Дело № 5-45-243/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Керчь 22 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 45 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым (<...>) Волошина О.В.,

с участием ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении /изъято/ ФИО1, /изъято/

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении /изъято/ от 13 ноября 2023 года ФИО1, являясь /изъято/ Керчь, ул. /изъято/ допустила нецелевое использование средств, полученных из бюджета, абз. 3, п. 1, ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее - МОГОК РК), на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2022 год от 30.12.2021 № 45 с изменениями и дополнениями (далее - Соглашение), в соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений МОГОК РК и финансового обеспечения его выполнения, утвержденного постановлением Администрации г. Керчи РК от 28.12.2017 № 4968/1-п, с изменениями и дополнениями (далее - Порядок), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в инкриминируемом ей деянии признала полностью, в содеянном раскаялась, пояснив, что о правильном формировании отчета не знала, и узнала после того, как была проведена проверка, ей разъяснили порядок оформления Отчета, в дальнейшем обязуется не нарушать требования БК РФ. В судебном заседании заявила ходатайство о замене административного штрафа, предусмотренного в качестве наказания по ст. 15.14 КоАП РФ на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку к административной ответственности привлекается впервые, /изъято/ является некоммерческой организацией, отсутствует какой–либо вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив дело об административном правонарушении, представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КРФ об АП по следующим основаниям.

Статьей 15.14 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов дела, ФИО1 12.04.2022 допущено нецелевое использование средств, полученных из бюджета, согласно абз. 3, п. 1, ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее - МОГОК РК), на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2022 год от 30.12.2021 № 45 с изменениями и дополнениями (далее - Соглашение), в соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений МОГОК РК и финансового обеспечения его выполнения, утвержденного постановлением Администрации г. Керчи РК от 28.12.2017 № 4968/1-п, с изменениями и дополнениями (далее - Порядок), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 2.2. Соглашения от 30.12.2021 № 45 предоставлена субсидия в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета МОГОК РК по коду классификации расходов бюджетов РФ (далее - коды БК) 910 0703 06 3 01 00590 611 в сумме 20 332 672,00 руб. С учетом изменений, предоставлена субсидия на 2022 год в сумме 21 027 984,00 руб. по коду БК 910 0703 06 3 01 00590 611 (страница 7 Акта проверки от 25.08.2023, соглашения прилагаются).

В апреле 2022 года выплачено социальное пособие на погребение за счет средств субсидии из бюджета МОГОК РК на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сумме 6 964,68 руб., платежное поручение от 12.04.2022 и заявка на кассовый расход от 12.04.2022 по коду БК, код вида расходов (далее - КВР) 119, приложение 29 к Акту проверки от 25.08.2023.

Так, в годовом отчете о движении денежных средств учреждения (ф. 0503723 прилагается) по состоянию на 01.01.2023 в разделе 1 - поступления составили за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания - 21 027 984,00 руб. (код строки 501), в разделе 4 - по КВР 119 указаны расходы - пособия по социальной помощи, выплачиваемые работодателями, нанимателями бывшим работникам в натуральной форме в сумме 6 964,68 руб., что также подтверждается Отчетами:

- об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания (ф. 0503737 прилагается) по состоянию на 01.01.2023 - субсидия на выполнение муниципального задания, утверждена и исполнена в общей сумме 21 027 984,00 руб.;

- сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания (ф. 0503769 прилагается) по состоянию на 01.01.2023 всего исполнено на сумму 21 027 984,00 руб., в том числе по КВР 119 исполнено в сумме 6 964,68 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 30.04.2021 № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Выплата социального пособия на погребение производится за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно разделу 2 должностной инструкции /изъято/ пояснительной записки /изъято/ , ответственность за невыполнение и/или несвоевременное выполнение своих должностных обязанностей по подготовке финансовых /изъято/ документов в соответствии с законодательством возложена на ФИО1

В результате, /изъято/Учреждения не подготовлены и не направлены документы в Фонд пенсионного и социального страхования на возмещение расходов по выплате социального пособия на погребение.

Таким образом, ФИО1 в нарушение п. 19 Порядка, п. 2.1., 2.2. Соглашения допущено нецелевое использование средств субсидии

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1. подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении /изъято/ от 13.11.2023(л.д. 1-4),

- актом выездной плановой проверки в /изъято/ (л.д. 5-21),

- заверенной копией заявки на кассовый ордер №96 (л.д. 22),

- заверенной копией платежного поручения /изъято/ (л.д. 23),

- заверенной копией постановления от 28.12.2017 №4968/1-п «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городской округ Керчь РК и финансового обеспечения его выполнения и признание утративших силу некоторых постановлений администрации города Керчи Республики Крым» с приложением (л.д. 24-32),

- заверенной копией соглашения о предоставлении субсидий из бюджета МОГОК РК МБУ на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 30.12.2021 № 45 (л.д. 33-36),

- заверенной копией годовых отчетных данных по формам: /изъято/ (л.д. 37-45),

- заверенной копией постановления администрации города Керчи № 4206/1-п от 21.12.2016 «О внесении изменений в Постановление администрации г. Керчи № 429/1-п от 03.08.2015 «Об определении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым» (л.д. 46-48),

- заверенной копией решения №130-2/20 от 20.03.2020 «Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионном отделе Администрации города Керчи Республики Крым» в новой редакции с приложением (л.д. 49-55),

- заверенной копией должностной инструкцией заместителя начальника Контрольно-ревизионного отдела Администрации города Керчи Республики Крым (л.д. 56-59),

- заверенной копией распоряжения /изъято/ от 31.10.2022 «О назначении /изъято/ .» (л.д. 60),

- уведомление (извещение) о времени и месте составления административного правонарушения (л.д.61),

- заверенной копией приказа Учреждения от /изъято/ «О приеме на работу ФИО1 на должность /изъято/ » (л.д.62),

-заверенной копией должностной инструкции м Учреждения ФИО1 (л.д.63-64);

- письменными пояснениями /изъято/ (л.д.65).

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает, что материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, составлены и собраны в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и получены без нарушения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана, и ее действия подлежат квалификации по ст.15.14 КРФ об АП – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, мировой судья учитывает признание вины и раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1,2 статьи 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В суд не представлено сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, а также данных о том что, нецелевым использованием средств, полученных из бюджета, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее - МОГОК РК), на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2022 год от 30.12.2021 № 45 с изменениями и дополнениями (далее - Соглашение), в соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений МОГОК РК и финансового обеспечения его выполнения, утвержденного постановлением Администрации г. Керчи РК от 28.12.2017 № 4968/1-п, с изменениями и дополнениями (далее - Порядок), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинении имущественного ущерба.

Кроме того ст. 15.14 КоАП РФ, по которой /изъято/ /изъято/ ФИО1 привлекается к административной ответственности, не входит в перечень статей, предусмотренный ч. 2 ст . 4.1.1 КоАП РФ, по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в отношении должностного лица - /изъято/ ФИО1 административный штраф, предусмотренный в качестве наказания по ст. 15.14 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

/изъято/ ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Керченский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 45 Керченского судебного района Республики Крым.

Мировой судья О.В. Волошина