Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО3>, лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО4>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, работающего руководителем МКУ Вершино-Дарасунская городская администрация, проживающего в п. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления об административном правонарушении и.о. прокурора <АДРЕС> района <ФИО5> <ФИО4> обвиняется в совершении административного правонарушения посягающего на права граждан, выразившегося в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Руководствуясь ст.25.2 КоАП РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие потерпевшего <ФИО6> с учетом поступившего ходатайства о рассмотрении дела без его участия.

Из представленных материалов, в том числе постановления об административном правонарушении установлено следующее.

Так, при проведенной проверке прокуратурой <АДРЕС> района установлено, что в нарушение статей 9, 10 Закона <НОМЕР>, <ДАТА3> МКУ <АДРЕС> городской администраций, руководителем которой является <ФИО4>, и осуществляющей свою деятельность по адресу п. <АДРЕС> района <АДРЕС> края ул. <АДРЕС>, 19, направлен ненадлежащий письменный ответ на обращение <ФИО6> по вопросу о возмездном изъятии жилого помещения в аварийном доме, не учтены требования ч.1 ст.69 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА4> « О государственной регистрации недвижимости». Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности <ФИО7> с существом постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился, предоставил суду письменный отзыв на него, суду пояснил, что гр-ну <ФИО6> был дан исчерпывающий ответ на его обращение, и в связи с недостаточностью сведений, содержащихся в предоставленных документах о праве собственности, что препятствовало Администрации городского поселения принять решение по-существу вопроса, заявителю было разъяснено о необходимости подготовить документы в полном объеме, с предоставлением необходимых данных. В своем письменном отзыве <ФИО4> указал, что при даче ответа <ФИО6> все требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от <ДАТА5> <НОМЕР> на которые ссылается прокуратура <АДРЕС> района исполнены. Так, в МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» <ДАТА6> обратился <ФИО6> Борис Георгиевич с заявлением о возмездном изъятии жилого помещения в аварийном жилом доме по адресу: <АДРЕС> Дарасунский ул. <АДРЕС>. Возмездное изъятие жилого помещения подразумевает под собой сделку купли-продажи. В результате сделки право собственности на аварийную квартиру <НОМЕР> перейдет администрации, а гражданин <ФИО6> и другие собственники (<ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11>, <ФИО12>) получат выкупную цену. Правоотношения о возмездном изъятии жилого помещения в аварийном жилом доме регулируются ст.32 Жилищного кодекса РФ. В соответствии ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В ответе данном <ФИО6> было разъяснено, что в соответствии с ч.3-5 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, в том числе и <ФИО6>, с заявлением об образовании земельного участка не обращались. В соответствии с ч.4 ст.32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством. В ответе данном <ФИО6> было разъяснено, что на настоящий момент дом снесен, в связи с чем направить требование о сносе дома, осуществить оценку рыночной стоимости (размер возмещения) квартиры <НОМЕР>, осуществить изъятие квартиры не представляется возможным. Причина и основание сноса дома, так же разъяснены: Жилой дом по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район <АДРЕС> д. 20 является собственностью городского поселения «Вершино-Дарасунское» с <ДАТА8> на основании постановлении главы муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> «О разграничении имущества муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области между муниципальным районом и поселениями. В соответствии с пунктом 2.1.276 указанного документа городскому поселению «Вершино-Дарасунское» по адресу: <АДРЕС> переданы 24 квартиры в 24-квартирном жилом доме. На момент передачи указанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу (акт об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания <НОМЕР> от <ДАТА9>). Согласно п.2 акта в доме отсутствовала крыша, несущие внутренние и наружные стены разрушены, оконных и деревянных блоков нет, внутренние перегородки разрушены, инженерное оборудование отсутствует, подвальное помещение заполнено мусором. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан поселения, жилой дом по <АДРЕС>, 20 был снесен в 2011 году. На момент сноса дома в указанном жилом доме никто не проживал, документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение в доме, не представлял. Следовательно, администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» требования о сносе жилого дома собственникам помещений не направлялось, земельный участок не изымался. Выкуп жилого помещения (квартиры) является сделкой купли продажи, следовательно, в соответствии с ч.3 ст.69 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Учитывая, что в заявлении требованием <ФИО6> являлось возмездное изъятие жилого помещения, т.е. сделка купли-продажи, утверждение прокуратуры <АДРЕС> района о применении только ч. 1 ст.69 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственной регистрации недвижимости», без связи ее с ч.3 ст.69 указанного закона, не корректно. В ответе данном <ФИО6> было разъяснено, что собственником квартиры не представлены документы, подтверждающие регистрацию права на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Учитывая вышесказанное, принять решение о возмездном изъятии жилого помещения <НОМЕР> в жилом доме <НОМЕР> по <АДРЕС> Дарасунский на основании представленных Вами документов, а также в связи с тем, что жилое помещение фактически отсутствует (дом снесен) не представляется возможным. Утверждение прокуратуры <АДРЕС> района о том, что в нарушение указанных положений <ДАТА3> гражданину был дан ответ в котором указано, что документов подтверждающих право собственности предоставлено не было, является не объективным, так как в ответе на заявление нет прямого либо косвенного требования подтвердить право собственности <ФИО6> Также нет утверждений о том, что <ФИО6> не является собственником квартиры <НОМЕР> по <АДРЕС>. Данное утверждение надумано и не обосновано. В ответе данном <ФИО6> было указано, что собственником квартиры не представлены документы, подтверждающие регистрацию права на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Одновременно с заявлением <ФИО6> была представлена выписка из единого государственного реестра недвижимости, согласно которой в пункте «Особые отметки» указано, что сведения, необходимые для заполнения раздела 2-Сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют. В ответе данном <ФИО6> было указано, что на основании представленной Вами выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав. Сделка купли-продажи (выкуп квартиры) подлежит государственной регистрации. В Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указаны нормы закона (ст.8, ст.9, ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от <ДАТА5> <НОМЕР>), но нет указания на то, что конкретно нарушено. Вместе с тем, заявление поступило в администрацию <ДАТА11> и было зарегистрировано <ДАТА11>а. Обращение рассмотрено <ДАТА3> г., заявителю направлен ответ. Заявление рассмотрено объективно (каких-либо утверждений о необъективности рассмотрения заявления прокуратурой не представлено), всесторонне (разъяснения даны не только по выкупу помещения, но и выкупу земельного участка, указана причина не направления требования о сносе дома) и своевременно (срок для рассмотрения обращения 30 дней с момента регистрации заявления, в свою очередь, обращение <ФИО6> рассмотрено в течение 19 дней). В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО3> предоставил суду заключение о том, что постановление в отношении <ФИО4> составлено законно и обоснованно, и считает необходимым привлечь его к административной ответственности, назначив наказание в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, в минимальном размере. Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 9 Закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР> при рассмотрении обращения органом местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Частями 1 и 2 ст. 8 Закона <НОМЕР> установлено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. На основании ч.1 ст.12 данного Закона Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В соответствии с ч.1 10 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР> 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Вместе с тем, несмотря на вменяемый должностному лицу состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ, суд усматривает основания для прекращения производства по делу, исходя из следующего.

На основании ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Указанной нормой не установлены более длительные специальные сроки привлечения к административной ответственности для правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Из представленных материалов установлено время совершения правонарушения: <ДАТА3> года - то есть день направления письменного ответа на обращение <ФИО6>, о чем указано в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, как о формально данным ответе именно <ДАТА3>. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности <ФИО4> установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (девяносто календарных дней со дня совершения правонарушения), истек <ДАТА16> Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. При таких обстоятельствах производство по делу в отношении <ФИО4>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.59. КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ФИО4>, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

копия верна:

мировой судья <ФИО1>

Мотивированное постановление суда вынесено <ДАТА17> и направлено участникам процесса.