к делу <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> а. Тахтамукай
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев поступивший из Контрольно - счетной палаты муниципального образования «<АДРЕС> район» административный протокол по ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации по финансово экономическим вопросам муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО2>, проживающей по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3, кв. 2, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,
УСТАНОВИЛ:
В суд из Контрольно-счетной палаты муниципального образования «<АДРЕС> район» поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ, в отношении заместителя главы по финансово экономическим вопросам муниципального образования «<АДРЕС> район» действующего на основании устава муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО3> выразившееся в нарушении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственного бюджетного учреждения «Тахтамукайское муниципальное телевидение» за 2021-2022 годы, а именно по факту нарушения п. 3 Постановления администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» от <ДАТА2> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «<АДРЕС> район» от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в муниципальном образовании «<АДРЕС> район» установлено, что муниципальное задание формируется согласно приложению <НОМЕР> к Постановлению от <ДАТА2> <НОМЕР>. Представленные, при проведении контрольного мероприятия, муниципальные задания МБУ «ТМТ» на 2021-2022 г.г. сформированы с нарушением требований п.3 Порядка формирования муниципального задания (Приложение <НОМЕР>), а именно: отсутствует код муниципальной услуги; полностью отсутствует часть 1 «Сведения об оказываемых муниципальных услугах»; в части 2 «Сведения о выполняемых работах» (в муниципальном задании указано как часть 1); в п. 3 «Показатели, характеризующие объем и (или) качество работы» отсутствуют: уникальный номер реестровой записи; показатель, характеризующий условия (формы) выполнения работ; показатель качества работы (код по ОКЕИ); данные значения показателя работы на плановый период; допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей качества работы в абсолютных величинах; - в п. 3.2 «Показатели, характеризующие объем работы» отсутствуют: уникальный номер реестровой записи; показатель, характеризующий содержание работы; показатель, характеризующий условия (формы) выполнения работы; показатель качества работы (код по ОКЕИ); описание работы; показатель, характеризующий содержание работы; показатель, характеризующий условия (формы) выполнения работы; показатель качества работы (код по ОКЕИ); описание работы; размер (цена, тариф) за 2 плановых периода; допустимые (возможные_ отклонения от установленных показателей объема работы в абсолютных величинах; в п.4 "Нормативные правовые акты, устанавливающие размер платы (цену, тариф) либо порядок ее установления не указаны нормативно-правовые акты. Должностное лицо - заместитель главы администрации по финансово экономическим вопросам муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО2>, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явилась. Направила в адрес суда отзыв, в котором не признала свою вину в совершении вмененного административного правонарушения и пояснила, что протокол о совершении административного правонарушения составлен в отношении ненадлежащего лица, поскольку контроль за исполнением постановлений: от <ДАТА4> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «<АДРЕС> район» от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в МО «<АДРЕС> район»; от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об утверждении муниципального задания и плана финансово - хозяйственной деятельности на 2021 года и плановый период 2022 и 2023 годов по МБУ «Тахтамукайское муниципальное телевидение»; от <ДАТА6> <НОМЕР> "Об утверждении муниципального задания и плана финансово - хозяйственной деятельности на 2022 года и плановый период 2023 и 2024 годов по МБУ «Тахтамукайское муниципальное телевидение» возложен на заместителя главы муниципального образования "Тахтамукайский район" <ФИО4> Также пояснила, что при формировании муниципальных заданий МБУ «ТМТ» на 2021 -2022 гг. она не была назначена на должность заместителя главы администрации по экономике и финансам. В связи с чем, просит прекратить производство по данному административному делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного с. 15.15.15 КоАП РФ. При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие, поскольку правовых препятствий для рассмотрения дела в её отсутствие у мирового судьи не имеется. Изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со ст.15.15.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. В силу положений ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). В соответствии с п.3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Согласно п.п.9 п.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать, лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Судом установлено, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка финансово - хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Тахтамукайское муниципальное телевидение»» за 2021-2022 годы в нарушение п. 3 Постановления администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» от <ДАТА2><НОМЕР> «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «<АДРЕС> район» от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в муниципальном образовании «<АДРЕС> район» установлено, что муниципальное задание формируется согласно приложению <НОМЕР> к Постановлению от <ДАТА2>. Представленные, при проведении контрольного мероприятия, муниципальные задания МБУ «ТМТ» на 2021-2022 гг. сформированы с нарушением требований п. 3 Порядка формирования муниципального задания (Приложение <НОМЕР>), а именно: отсутствует код муниципальной услуги; полностью отсутствует Часть 1 «Сведения об оказываемых муниципальных услугах»; в части 2 «Сведения о выполняемых работах» (в муниципальном задании указано как часть 1); в п. 3 «Показатели, характеризующие объем и (или) качество работы» отсутствуют: уникальный номер реестровой записи; показатель, характеризующий условия (формы) выполнения работ; показатель качества работы (код по ОКЕИ); данные значения показателя работы на плановый период; допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей качества работы в абсолютных величинах; в п. 3.2 «Показатели, характеризующие объем работы» отсутствуют: уникальный номер реестровой записи; показатель, характеризующий содержание работы; показатель, характеризующий условия (формы) выполнения работы; показатель качества работы (код по ОКЕИ); описание работы; размер платы (цена, тариф) за 2 плановых периода; допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей объема работы в абсолютных величинах; в п. 4 «Нормативные правовые акты, устанавливающие размер платы (цену, тариф) либо порядок ее установления» не указаны нормативно - правовые акты. Данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения «Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания», ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как усматривается из представленных должностным лицом - заместителем главы администрации по финансово экономическим вопросам муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО2> копий документов, являющихся в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу, а именно на основании постановлений: - от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об утверждении муниципального задания и плана финансово - хозяйственной деятельности на 2021 года и плановый период 2022 и 2023 годов по МБУ «Тахтамукайское муниципальное телевидение»; от <ДАТА6> <НОМЕР> "Об утверждении муниципального задания и плана финансово - хозяйственной деятельности на 2022 года и плановый период 2023 и 2024 годов по МБУ «Тахтамукайское муниципальное телевидение» контроль за исполнением вышеуказанных постановлений возложен на заместителя главы муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО4>
Также на основании распоряжения от <ДАТА9> <НОМЕР> вынесенного Главой муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО2> была назначена на должность заместителя главы администрации по социальным вопросам.
Согласно распоряжения от <ДАТА10> <НОМЕР> вынесенного Главой муниципального образования «<АДРЕС> район» С. назначена на должность заместителя главы администрации по экономике и финансам с <ДАТА11>, сроком на 1 год.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, обоснованно пришло к выводу о наличии события административного правонарушения по ст. 15.15.15 КоАП РФ, но не учло следующие обстоятельства. Должностное лицо - заместитель главы администрации по финансово экономическим вопросам муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО2> не является ответственным должностным лицом, допустившим вышеуказанное правонарушение и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. Тот факт, что в момент выявления правонарушения <ФИО2> являлась заместителем главы по финансово- экономическим вопросам муниципального образования «<АДРЕС> район» не свидетельствует о том, что именно она является субъектом правонарушения, предусмотренного 15.15.15 КоАП РФ. В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношения которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административном наказанию иначе как на основании в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно позиции Верховного Суда Российской федерации, изложенной в Постановлении от <ДАТА12> N 11-АД16-21, в силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 КоАП РФ. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. Учитывая изложенное, суд считает необходимым прекратить производство по административному делу в отношении должностного лица - заместителя главы администрации по финансово экономическим вопросам муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО2> ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации по финансово экономическим вопросам муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО2> - прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, должностному лицу - заместителю главы администрации по финансово экономическим вопросам муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО2>
Постановление может быть обжаловано через мирового судью в <АДРЕС> районный суд в 10-дневный срок со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>