Дело № 5-1008/2023-4

УИД 89MS0012-01-2023-005138-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 22 августа 2023 года

И.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа мировой судья судебного участка № 3 судебного района Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосунов А.Н.,

с участием защитника ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (...), юридический адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ...

установил:

ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница», расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ..., в срок до 29 мая 2023 года не исполнило п.п. 6, 8, 12, 14, 17, 18, 27, 30, 32, 33, 34, 36, 42, 43, 48, 51, 52, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 69, 70, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 85, 87, 90, 94, 105, 106, 107, 109, 114, 117, 120, 124, 125, 127, 132, 133, 137, 139, 141, 142, 147, 149, 152, 154, 156, 157 законного предписания от 28 февраля 2022 года № 19/1, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по МО г. Новый Уренгой УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 согласилась с наличием нарушений требований пожарной безопасности. Просила учесть, что учреждение является бюджетным и для устранения определенных нарушений капитального характера требуются бюджетные средства, которых учреждение не имеет, о чем осведомлена ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа».

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что здание больничного комплекса вводилось в эксплуатацию по частям, а именно: в 1986 году - терапевтический корпус, в 1989 году - блоки № 1, 3, 4, 5, 6, блок вспомогательных отделений; в 2013 году - блок № 2. Указанные объекты находятся в оперативном управлении ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница». 28 февраля 2022 года учреждению выдано предписание № 19/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Указанное предписание, с учетом продления сроков его исполнения, подлежало исполнению в срок до 29 мая 2023 года.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 10 июля 2023 года № 111 ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» не исполнены п.п. 6, 8, 12, 14, 17, 18, 27, 30, 32, 33, 34, 36, 42, 43, 48, 51, 52, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 69, 70, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 85, 87, 90, 94, 105, 106, 107, 109, 114, 117, 120, 124, 125, 127, 132, 133, 137, 139, 141, 142, 147, 149, 152, 154, 156, 157 названного предписания, а именно:

...

...

...

...

...

Как предусмотрено ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (п. 1); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (п. 2); выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (п. 3); выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (п. 4); результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи (п. 5).

Кроме того, ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч.ч. 11 и 12 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из приведенных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Федерального закона № 123-ФЗ, эти правила применяются только в части установленных ими требований пожарной безопасности, касающихся противопожарного режима эксплуатации объекта.

Содержащиеся в Федеральном законе № 123-ФЗ более высокие требования пожарной безопасности, относящиеся к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) в пределах таких реконструкции (ремонта).

Нарушения, указанные в п.п. 6, 8, 12, 14, 17, 18, 27, 30, 32, 33, 34, 36, 42, 43, 48, 51, 52, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 69, 70, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 85, 87, 90, 94, 105, 106, 107, 109, 114, 117, 120, 124, 125, 127, 132, 133, 137, 139, 141, 142, 147, 149, 152, 154, 156, 157 рассматриваемого предписания, связаны как с противопожарным режимом эксплуатации объекта, так с конструктивными, объемно-планировочными и инженерно-техническими характеристиками объекта защиты, требования к которым действовали на дату ввода объекта в эксплуатацию.

Каким-либо из способов, указанных в ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты применительно к вышеуказанным пунктам предписания не обеспечена.

Законность предписания юридическим лицом не оспаривалась. Времени для исполнения предписания предоставлено достаточно (более 1 года).

В связи с чем, ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» не выполнило требования предписания должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Исчерпывающих мер для исполнения предписания не принято.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, среди которых протокол об административном правонарушении (л.д. 1-12), копия предписания от 28 февраля 2022 года № 19/1 сроком исполнения до 1 марта 2023 года (л.д. 23-47), копия уведомления от 9 марта 2023 года № 287 о продлении срока исполнения предписания до29 мая 2023 года (л.д. 48-49), копия решения от 8 июня 2023 года о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 50-54), копия протокола осмотра от 10 июля 2023 года (л.д. 98-131), копия акта внеплановой выездной проверки от 10 июля 2023 года № 111 (л.д. 132-151), выписки из ЕГРН (л.д. 63-94), копия свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 95), копия предписания от 10 июля 2023 года № 111/1 сроком исполнения до 1 июля 2024 года (л.д. 151-172), выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» (л.д. 173-182).

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.

Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых денежных средств для исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

В связи с чем, оснований для освобождения от административной ответственности согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.

Таким образом, вина государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» в совершении административного правонарушения доказана.

Правонарушение совершено в форме бездействия. Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица.

Содеянное государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» мировой судья квалифицирует по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не имеется.

Правовых оснований для применения положений ч. 22 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера штрафа не имеется.

В силу ограничительных положений ч. 2 ст. 4.11 КоАП РФ правовые основания для обсуждения вопроса о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам получателя: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (государственно-правовой департамент Ямало-Ненецкого автономного округа, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 890101001, счет получателя средств 03100643000000019000, счет банка получателя 40102810145370000008, РКЦ САЛЕХАРД г. Салехард//УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу, БИК 007182108, лицевой счет <***>, ОКТМО 71956000, ведомство 863, КБК 86311601193010000140, УИН 0314720412010082300195137.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об этом в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении вышеуказанного срока сведения об этом направляются судебному приставу-исполнителю для привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и принудительного взыскания наложенного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Новоуренгойский городской суд через мирового судью либо непосредственно в Новоуренгойский городской суд.

Мировой судья А.Н. Мосунов