14MS0047-01 -2023 -000641 -80
Дело №5-285/51-2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Нерюнгри 06 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 51 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Шапран Ю.М., с участием помощника прокурора г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) Иванова И.О., потерпевшего <ФИО1>, лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица: директора МКУ «Управление городского хозяйства города Нерюнгри» (Далее - МКУ «УГХ г. Нерюнгри») ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по месту регистрации по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
12 сентября 2023 года заместителем прокурора г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в отношении директора МКУ «УГХ г. Нерюнгри» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи со следующим. ФИО2, являясь должностным лицом - директором МКУ «УГХ г.Нерюнгри», расположенного по адресу: <...> нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения гражданина, направив ответ на обращение заявителя <ФИО1>, поступившее в МКУ «УГХ г. Нерюнгри» 17 июля 2023 года, 23 августа 2023 года, то есть с нарушением 30-дневного срока рассмотрения обращений. В судебном заседании ФИО2 вину в совершенном правонарушении признал, указав, что нарушение допущено ввиду недостаточного контроля за работой подчиненных, ответ заявителю им подписан 17 августа 2023 года с нарушением срока, направлен также с нарушением срока. Просит заменить наказание на предупреждение, поскольку совершил правонарушение впервые. Потерпевший <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что обратился в МКУ «УГХ г. Нерюнгри» с заявлением 17 июля 2023 года, ответ им получен 26 августа 2023 года, просит максимально смягчить наказание ФИО2 Помощник прокурора г. Нерюнгри Иванов И.О. постановление поддержал, указав, что ответ заявителю датирован 17 августа 2023 года, то есть подписан с нарушением 30-дневного срока, направлен также с нарушением срока. Директор МКУ «УГХ г. Нерюнгри» является ответственным лицом, однако учитывая, что он привлекается к ответственности впервые, возможно заменить наказание на предупреждение. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. На основании ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административных правонарушении подлежат выяснению, помимо иных обстоятельств, событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года Ы59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного
за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года Ы59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п.1 ст.9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ). Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Из материалов дела, пояснений потерпевшего следует, что <ФИО1> 17 июля 2023 года обратился в МКУ «УГХ г. Нерюнгри» с заявлением, которое зарегистрировано вх. №1242 от 17.07.2023. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года Ы59-Ф3). Следовательно, ответ на обращение должен был быть представлен заявителю до 16 августа 2023 года включительно.
Из материалов дела следует, что ответ на обращение <ФИО1> датирован 17 августа 2023 года и направлен заявителю 23 августа 2023 года, то есть за пределами установленного законом срока. Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Из материалов дела следует, что директором МКУ «УГХ г. Нерюнгри» является ФИО2 в соответствии с распоряжением №07-л от 20 января 2023 года. Следовательно, директор МКУ «УГХ г. Нерюнгри» ФИО2, допустивший нарушение законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина должностного лица подтверждена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 сентября 2023 года, где указаны время, место и обстоятельства совершенного правонарушения, объяснением ФИО2 от 12 сентября 2023 года, копией жалобы в прокуратуру <ФИО1> от 28.08.2023, ответом на обращение, реестром отправки корреспонденции и другими материалами дела. В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценивая указанные доказательства и обстоятельства, установленные в судебном разбирательстве, в их совокупности по своему внутреннему убеждению, суд квалифицирует бездействие директора МКУ «УГХ г. Нерюнгри» ФИО2 по 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами муниципальных учреждений, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Обстоятельств, исключающих ответственность за данное правонарушение, не установлено. Срок привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Согласно ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Учитывая, что в результате несвоевременного рассмотрения заявления нарушено право заявителя на своевременное получение ответа на обращение, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Вместе с тем, в соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В материалах дела не имеется сведений о том, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности, совершенное им бездействие не относится к административным правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не повлекло последствий, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, выразившегося в нарушения срока на 2 и 4 дня, личность виновного, его имущественное положение, а также наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также принимая то, что виновное лицо впервые совершило правонарушение, предусмотренное ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательств, свидетельствующих об обратном, в судебное заседание не представлено и в материалах дела не содержится, поэтому мировой судья, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, полагает возможным при назначении наказания ФИО2 применить положения 4.1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить ему административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора МКУ «Управление городского хозяйства города Нерюнгри» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 51 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия). Постановление изготовлено в окончательном виде 06 октября 2023 года.
Мировой судья Ю.М. Шапран