ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении по делу № 5- 397/ 2023, УИД 23МS0161-01-2023-002490-03

станица Крыловская Краснодарского края 28 декабря 2023 года И.о. мирового судьи судебного участка № 161 Крыловского района Краснодарского края, мировой судья судебного участка № 160 Крыловского района Краснодарского края Шайхутдинова Л.М.1,

с участием помощника прокурора Крыловского района Иванова В.А.2, рассмотрев в открытом судебном заседании в соответствие со ст. 23. 1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении:

Главы Октябрьского сельского поселения администрации муниципального образования Крыловский район ФИО1 А.3, <ДАТА2>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Глава Октябрьского сельского поселения администрации муниципального образования Крыловский район ФИО1 А.3 совершил самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах: Прокуратурой Крыловского проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района требований законодательства, регламентирующего порядок распоряжения и использования муниципальным имуществом, законодательства о противодействии коррупции. Согласно журналу выдачи путевых листов администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района <ДАТА3>, <ДАТА4>, <ДАТА5>, <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8> путевые листы для эксплуатации автомобиля «LADA Granta», государственный регистрационный знак <НОМЕР> RUS, не выдавались. В ходе проверки установлено, что главой Октябрьского сельского поселения Крыловского района ФИО1 А.3 в отсутствие путевых листов, в выходные и праздничные дни <ДАТА3>, <ДАТА4>, <ДАТА5>, <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8> использовался служебный автомобиль «LADA Granta», государственный регистрационный знак <НОМЕР> RUS, принадлежащий администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района в иных целях, не связанных с деятельностью муниципального образования. Так, эксплуатация автомобиля «LADA Granta», государственный регистрационный знак <НОМЕР> RUS, принадлежащего администрации Октябрьского сельского поселения зафиксирована: <ДАТА3> в 09 часов 12 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> в сторону ул. <АДРЕС> 1 полоса; <ДАТА3> в 09 часов 32 минуты, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> в сторону ул. <АДРЕС> (обочина) 1 полоса; <ДАТА3> в 13 часов 30 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, <АДРЕС>. <АДРЕС> 123; <ДАТА4> в 10 часов 54 минуты, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> в сторону ул. <АДРЕС> 1 полоса; <ДАТА4> в 12 часов 55 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> в сторону ул. <АДРЕС> 1 полоса; <ДАТА4> в 13 часов 45 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> в сторону ул. <АДРЕС> (обочина) 1 полоса; <ДАТА5> в 06 часов 15 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ФАД «М4-ДОН» км.1178+380 в сторону г. <АДРЕС> 1 полоса; <ДАТА5> в 17 часов 26 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, <АДРЕС>. <АДРЕС> 123; <ДАТА5> в 21 час 40 минуты, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> в сторону ул. <АДРЕС> 1 полоса; <ДАТА6> в 10 часов 08 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ФАД «М4-ДОН» км.1178+380 в сторону г. <АДРЕС> 1 полоса; <ДАТА6> в 10 часов 44 минуты, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «ст. <АДРЕС> - с<АДРЕС>» км.0+385 слева; <ДАТА6> в 11 часов 30 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> в сторону ул. <АДРЕС> (обочина) 1 полоса; <ДАТА6> в 11 часов 34 минуты, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «Магистраль «Дон» - ст. <АДРЕС> км.1+370 слева; <ДАТА6> в 14 часов 09 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «ст. <АДРЕС> - с<АДРЕС>» км.0+385 слева; <ДАТА6> в 14 часов 12 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «ст. <АДРЕС> - <АДРЕС>» км.2+700 в сторону <АДРЕС> 1 полоса; <ДАТА6> в 15 часов 24 минуты, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, А/Д «ст. <АДРЕС> - <АДРЕС><АДРЕС>» км.2+700 в сторону <АДРЕС> 1 полоса; <ДАТА6> в 15 часов 25 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «Магистраль «Дон» - ст. <АДРЕС> км.11+524 слева; <ДАТА6> в 15 часов 26 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> в сторону ул. <АДРЕС> (обочина) 1 полоса; <ДАТА6> в 15 часов 32 минуты, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «Магистраль «Дон» - ст. <АДРЕС> км.1+370 слева; <ДАТА7> в 09 часов 30 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> в сторону ул. <АДРЕС> 1 полоса; <ДАТА7> в 10 часов 24 минуты, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «Магистраль «Дон» - ст. <АДРЕС> км.11+524 слева; <ДАТА7> в 10 часов 30 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «Магистраль «Дон» - ст. <АДРЕС> км.1+370 слева; <ДАТА7> в 10 часов 46 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, <АДРЕС>. <АДРЕС> 123; <ДАТА8> в 09 часов 05 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «Магистраль «Дон» - ст. <АДРЕС> км.11+524 слева; <ДАТА8> в 11 часов 13 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «Магистраль «Дон» - ст. <АДРЕС> км.11+524 слева; <ДАТА8> в 11 часов 15 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, ст. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> в сторону ул. <АДРЕС> (обочина) 1 полоса; <ДАТА8> в 11 часов 20 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «Магистраль «Дон» - ст. <АДРЕС> км.1+370 слева; <ДАТА8> в 11 часов 31 минуту, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, <АДРЕС>. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС>; <ДАТА8> в 13 часов 45 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «ст. <АДРЕС> - <АДРЕС><АДРЕС>» км.0+720; <ДАТА8> в 13 часов 47 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «ст. <АДРЕС> - <АДРЕС><АДРЕС>» км.0+720; <ДАТА8> в 16 часов 42 минуты, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «ст. <АДРЕС> - <АДРЕС><АДРЕС>» км.1+782 справа; <ДАТА8> в 17 часов 40 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «Магистраль «Дон» - ст. <АДРЕС> км.11+524 слева; <ДАТА8> в 17 часов 49 минут, движение автомобиля по адресу: <АДРЕС> район, А/Д «Магистраль «Дон» - ст. <АДРЕС> км.1+370 слева. Поездки на служебном транспорте за счет местного бюджета Октябрьского сельского поселения Крыловского района, выделенных по смете на осуществление деятельности органа местного самоуправления вне служебных целей, влечет необоснованное расходование средств местного бюджета, что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, определенному ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, в действиях главы Октябрьского сельского поселения Крыловского района ФИО1 А.3 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ - самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 КоАП РФ. В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 А.3 не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ в его отсутствие, вину признает.

Участвующий в рассмотрении дела помощник прокурора Крыловского района Краснодарского края Иванов В.А.2 полагал, что как состав, так и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ в действиях ФИО1 А.3 имеют место быть, просил назначить административное наказание в пределах санкции статьи. Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам. Пунктом 3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (далее Федеральный закон № 131-ФЗ). Согласно ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество. Пунктом 5 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности (далее Федеральный закон № 273-ФЗ). Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки, в том числе путевой лист. В соответствии с п. 9 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях. Пунктом 14 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно ст. 36 указанного выше Закона, Глава муниципального образования в пределах полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования. Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19.1 КоАП РФ самоуправством является самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам. Предполагаемым является право, по добросовестному заблуждению виновного, якобы принадлежащее ему или другому лицу, в интересах которого он действует. Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется активными действиями. При этом действующий, заведомо незаконно добиваясь своего действительного или мнимого права, вопреки установленному порядку, может быть привлечен к административной ответственности за самоуправство, если в его действиях не содержится иного административного правонарушения или преступления. Состав административного правонарушений по ст. 19.1 КоАП РФ имеется в том случае, если отсутствуют последствия в виде причинения существенного вреда гражданам, либо юридическим лицам. В нарушение приведенных норм, главой Октябрьского сельского поселения Крыловского района ФИО1 А.3 в отсутствие путевых листов, в выходные и праздничные дни <ДАТА3>, <ДАТА4>, <ДАТА5>, <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8> использовался служебный автомобиль «LADA Granta», государственный регистрационный знак <НОМЕР> RUS, принадлежащий администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района в иных целях, не связанных с деятельностью муниципального образования. Согласно журналу выдачи путевых листов администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района <ДАТА3>, <ДАТА4>, <ДАТА5>, <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8> путевые листы для эксплуатации автомобиля «LADA Granta», государственный регистрационный знак <НОМЕР> RUS, не выдавались. Данные обстоятельства, а также факт совершения ФИО1 А.3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств. Так, в материалах дела имеется рапорт помощника прокурора Крыловского района Иванова В.А.2 от <ДАТА14> об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ в действия главы Октябрьского сельского поселения ФИО1 А.3 Из объяснений должностного лица ФИО1 А.3 следует, что в собственности администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района имеется автомобиль «LADA Granta», государственный регистрационный знак <НОМЕР> RUS. Им допускалась эксплуатация данного автомобиля в отсутствие путевых листов в выходные и праздничные дни, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, допущенные нарушения требований федерального законодательства, признает. Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14> в отношении главы Октябрьского сельского поселения ФИО1 А.3 по ст. 19.1 КоАП РФ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии привлекаемого должного лица.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что указанные выше доказательства согласуются между собой, не содержат противоречий и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья признает их достоверными, допустимыми, достаточными и руководствуется ими при вынесении постановления.

При указанных обстоятельствах действия ФИО1 А.3 мировой судья квалифицирует по ст. 19.1 КоАП РФ как самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 А.3, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 А.3, мировым судьей не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общие правила назначения наказания, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, которой как видно из материалов административного дела ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался, а также наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, и с учетом положений ст. 3.4 КоАП РФ, полагает возможным применить административное наказание в пределах санкции ст. 19.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения ФИО1 А.3 от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Главу Октябрьского сельского поселения администрации муниципального образования Крыловский район ФИО1 А.3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Крыловской районный суд Краснодарского края через мировую судью судебного участка № 161 Крыловского района Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке статьи 30.3-30.5 КоАП РФ.

И.о. мирового судьи с/у №161 Крыловского района

Краснодарского края

Мировой судья с/у №160 Крыловского района

Краснодарского края Шайхутдинова Л.М.1