Решение по административному делу

Дело №5-381/2025 УИД 48МS0013-01-2025-001928-16 ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-381/2025

23 октября 2025 года г. Елец

Мировой судья Елецкого районного судебного участка № 2 Елецкого районного судебного района Липецкой области В.Н. Денисов, находящийся по адресу <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, в отношении Директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Липецкой области «Специальная школа-интернат с. Ериловка» (сокращённое наименование ГБОУ «Специальная школа-интернат с. Ериловка») ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки с<АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Директор ГБОУ «Специальная школа-интернат с. Ериловка» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При рассмотрении дела ФИО1 вину признала, в совершении правонарушения раскаялась и пояснила, что в настоящее время нарушения устранены.

Вина ФИО1 подтверждается также доказательствами по делу.

09.09.2025 года прокуратурой Елецкого района Липецкой области в рамках проверки исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в том числе, на реализацию права на бесплатное, своевременное и качественное оказание медицинской помощи, проведена проверка исполнения ГБОУ «Специальная школа-интернат с. Ериловка», расположенного по адресу: <...> лицензионных требований в части обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся.

В результате проверки выявлен ряд нарушений нормативных актов в указанной сфере деятельности.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности».

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, являются, в частности, такие требования, как наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах (п.п. «б» п.5 и п.п. «б» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

В соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из смысла ст. 29 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» усматривается, что материально-техническое обеспечение включает в себя, в том числе, наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, условий для питания и охраны здоровья обучающихся, доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, электронные образовательные ресурсы, к которым обеспечивается доступ обучающихся.

Согласно ч.1 ст. 41 вышеуказанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Приказом Минздрава России от 14.04.2025 №213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утверждён Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее также Порядок).

Данный Порядок распространяется, в том числе на образовательные организации от организационно-правовой формы (п.1 Порядка). Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, а также проведения профилактических мероприятий, оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Приложениями №№1-3 к настоящему Порядку (п.4, п. 20 Порядка). Пунктом 11 Приложения №1 установлено, что оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением N 3 к Порядку.

Стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации предусмотрено наличие глюкометра с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.) и двух пульсоксиметров (пункты №№ 9, 30 Приложения №3).

Согласно п. 1.2 Устава ГБОУ «Специальная школа-интернат с. Ериловка» является общеобразовательным учреждением (соответственно, на неё распространяются требования Порядка); имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 08.08.2011 №ЛО35-01274-48/00392884, предоставленную учреждению на основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 08.08.2011 № 1019-ЛА. Копия Выписки из лицензии в материалах дела имеется.

По результатам проверки медицинского кабинета школы выявлено отсутствие глюкометра с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.) и двух пульсоксиметров.

Отсутствие надлежащего оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии со стандартом оснащения, нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья, в том числе безопасность во время пребывания в образовательной организации, ввиду отсутствия необходимого материально-технического обеспечения невозможна организация и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. При возникновении несчастного случая, травмирования несовершеннолетних, в том числе во время занятий физической культурой и спортом, оказание первой медицинской помощи, неотложной помощи в отсутствие медицинского оборудования может быть произведено в ненадлежащей форме, с потерями времени при ожидании скорой медицинской помощи.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении образовательной организацией требований пп. "б" п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. №1490 «О лицензировании образовательной деятельности», о наличии у образовательной организации помещений, оборудованных в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах. Наличие у учреждения лицензии на осуществление образовательной деятельности обязывает его к соблюдению лицензионных требований. При этом сам факт наличия лицензии не является свидетельством того, что данные требования учреждением выполняются. За неисполнение же таковых требований законом предусмотрена соответствующая административная ответственность, привлечение к которой не обусловлено необходимостью отзыва у учреждения лицензии.

В тоже время грубых нарушений лицензионных требований, перечень которых содержится в ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», не имеется.

Результаты прокурорской проверки отражены в Акте проверки от 09.09.2025 года и в Постановлении прокурора Елецкого района от 15.09.2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1. При оформлении материала об административном правонарушении ФИО1 вину также признала и пояснила, что причиной нарушений послужило недостаточное финансирование. В тоже время, суду ей представлены копии документов о приобретении недостающего оборудования.

Согласно п.5.1-5.2 Устава ГБОУ «Специальная школа-интернат с. Ериловка», утвержденного Начальником управления образования и науки Липецкой области 04.02.2016 года, единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, назначается и освобождается от должности Учредителем.

На основании приказа председателя департамента образования и науки Липецкой области от 01.02.2006 №24, на должность директора распоряжения администрации Елецкого муниципального района от 02.07.2018г. №158 на должность директора ГБОУ «Специальная школа-интернат с. Ериловка» назначена ФИО1.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Анализируя представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу, что в бездействии директора ГБОУ «Специальная школа-интернат с. Ериловка» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Отсутствие надлежащего финансирования не влечёт освобождение от административной ответственности. При назначении наказания учитываются положения ст. 4.1 КоАП РФ. Смягчающим административную ответственность ФИО1 суд признаёт её раскаяние, устранение нарушения. Отягчающих обстоятельств не имеется, правонарушение совершено впервые, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк. С учётом изложенных обстоятельств для достижения целей административного наказания ФИО1 следует назначить наказание в виде предупреждения. Руководствуясь статьями 29.7- 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Липецкой области «Специальная школа-интернат с. Ериловка» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ и назначить ей наказание - предупреждение. Копию постановления направить ФИО1, прокурору Елецкого района Липецкой области. Постановление может быть обжаловано в Елецкий районный суд Липецкой области в течение десяти дней со дня вручения или получения.

Мировой судьи В.Н. Денисов