Решение по административному делу

Дело №5-200/2023 УИД 52MS0062-01-2023-001254-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

р.п. Ардатов 28 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №1 Ардатовского судебного района Нижегородской области Мялкин Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, помощника прокурора Ардатовского района Нижегородской области Шершневой Д.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО4, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, место рождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <НОМЕР>, вдовы, работающей в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшийся,

УСТАНОВИЛ:

В соответствие с трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА4> <ФИО1> был принят в <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность заместителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА4>. Ранее <ФИО1> состоял в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, включенной в «Перечень должностей государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденный Приказом ФСИН и уволен с указанной должности <ДАТА6> Таким образом, у <ОБЕЗЛИЧЕНО> имелась обязанность направить уведомление о приеме <ФИО1> на работу по последнему месту его государственной гражданской службы в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в десятидневный срок с момента заключения трудового договора, то есть не позднее <ДАТА7> (с учетом выходных дней) Вместе с тем, такое уведомление о приеме <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> не направлено. Таким образом, в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, либо бывшего государственного или муниципального служащего». Действия должностного лица ФИО4 квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ФИО4 разъяснены её процессуальные права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, копия постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ей вручена, объяснения от неё получены, что удостоверено её подписями в названном постановлении. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции мирового судьи, территориально дело подсудно мировому судье судебного участка №1 Ардатовского судебного района Нижегородской области, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела судьей не имеется, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 составлено правильно, приложенные материалы дела не содержат неполноты, которая не может быть восполнена при рассмотрении данного дела в судебном заседании. В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно ч.1, ч.2 и ч.4 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Исходя из разъяснений изложенных в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Принимая во внимание, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО4 извещена надлежащим образом (л.д. 30), и с ходатайством об отложении рассмотрения данного дела она к суду не обращалась, суд находит возможным рассмотреть данное дело в её отсутствие, материалов дела имеется достаточно для рассмотрения его по существу и вынесения по нему итогового постановления. Прокурор Шершнева Д.О. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> поддержала, её виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ она считала доказанной, в связи с чем просила назначить ей наказание в размере, предусмотренном санкцией ст.19.29 КоАП РФ. Заслушав заключения прокурора Шершневой Д.О., изучив материалы дела, дав им анализ и оценку, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Федеральный закон «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.2008 года (далее-Федеральный закон №273), устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно разъяснений указанных в п. 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Приказом ФСИН России от 18.02.2021 № 92 В соответствие с п.4 указанного Перечня должностей, начальник отдела входит в Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Судом установлено, что <ДАТА13> между МБОУ «АСШ им. С.И. Образумова» в лице <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 и <ФИО1> заключен трудовой договор <НОМЕР>, согласно которого <ФИО1> принят на должность заместителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА4> (л.д. 8-9). До принятия на указанную должность <ФИО1> занимал должность федеральной государственной гражданской службы- <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ДАТА14> уволен из уголовно-исполнительной системы с должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Так как с момента увольнения <ФИО1> с должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> до даты заключения трудового договора <НОМЕР> прошло менее двух лет, то у работодателя <ОБЕЗЛИЧЕНО> имелась обязанность, предусмотренная п.4 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ, в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора в ГУФИН России по Нижегородской области. В соответствие с разъяснениями указанными в п.9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Следовательно, последним днем исполнения указанной выше обязанности являлось <ДАТА7>. Согласно ответа на запрос начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА16>, с момента увольнения <ФИО2> и по настоящее время уведомление <ОБЕЗЛИЧЕНО> о заключении трудового договора с <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> не поступало (л.д.5). Согласно Уведомления от <ДАТА17>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> направила уведомление в <ОБЕЗЛИЧЕНО> о заключении трудового договора с <ФИО1> только <ДАТА17>. В связи с изложенным суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязанности, предусмотренной п.4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>, в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора с <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Судом не могут быть приняты доводы ФИО4 о том, что государственный (муниципальный) служащий и военный - это разные категории, в связи с чем на <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствовала обязанность предоставлять указанные сведения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. В силу ст.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации). В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы. <ФИО1> до <ДАТА14> проходил службу в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Следовательно, <ФИО1> являлся федеральным государственным служащим, а не военнослужащим. В соответствии с разъяснениями данными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА22> по настоящее время является ФИО4. ФИО5 договор <НОМЕР> 07 от <ДАТА4> с <ФИО1> заключал от имени <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 В связи с изложенным суд приходит к выводу, что должностное лицо - директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, а также лицом обязанным совершить действия предусмотренные п.4 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ. В соответствии с ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами. Виновность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ФИО3> от <ДАТА23>, в котором зафиксированы время, место и событие совершенного им административного правонарушения (л.д.1-3); - Ответом на запрос о предоставлении сведений от <ДАТА16>, согласно которого <ФИО1> уволен из уголовно-исполнительной системы <ДАТА14> с должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>. С момента увольнения <ФИО1> и по настоящее время уведомление <ОБЕЗЛИЧЕНО> о заключении трудового договора с <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> не поступало (л.д. 5); - Копией приказа <НОМЕР> л.с. от <ДАТА24> о переводе на постоянную работу <ФИО1> (л.д.7); - Копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА4> с <ФИО1> согласно которого <ФИО1> принят на работу на должность заместителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 8-9); - Копией должностной инструкции заместителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д.10-12); - Копией приказа от <ДАТА22> <НОМЕР> л.с. о назначении ФИО4 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 13); - копией трудового договора от <ДАТА22> (л.д.13-16); - письменным объяснением ФИО4, согласно которого <ФИО1> работает в должности заместителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> по АХЧ с <ДАТА4>, до трудоустройства в <ОБЕЗЛИЧЕНО> он работал <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, в <ОБЕЗЛИЧЕНО> о трудоустройстве <ФИО1> она не сообщала (л.д. 23-25). Указанные доказательства суд находит относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по нему итогового постановления, оснований считать указанные доказательства полученными с нарушением закона у суда не имеется. Оценивая представленные в качестве доказательства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 должностную инструкцию руководителя (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) общеобразовательной организации от <ДАТА25>, так как на момент совершения административного правонарушения <ДАТА26> данная должностная инструкция не была принята и не может свидетельствовать о наличии у ФИО4 тех или иных должностных обязанностей на момент совершения административного правонарушения. На основании изложенного, суд полагает, что событие совершенного должностным лицом ФИО4 административного правонарушения нашло свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде, и её виновность в его совершении суд находит доказанной, в связи с чем действия (бездействия) ФИО4 суд квалифицирует по ст.19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При назначении наказания ФИО4 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ей административного правонарушения, смягчающие и отсутствие отягчающих обстоятельств, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его материальное положение и состояние здоровья. Смягчающим наказание ФИО4 обстоятельством в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает, совершение ей административного правонарушения впервые, а также наличие заболеваний. Отягчающих наказание ФИО4 обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ не имеется. Суд принимает во внимание, что ФИО4 работает и имеет постоянный источник доходов. С учетом изложенного, ФИО4 следует назначить наказание в минимальном размере предусмотренном санкцией ст.19.29 КоАП РФ для должностных лиц. Оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности и прекращения производства по делу не имеется.

Постановление суд выносит в пределах сроков давности привлечения ФИО4 к административной ответственности предусмотренных ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Малозначительным указанное административное правонарушение не является, так как оно привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации.

Руководствуясь ст. 19.29, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Наименование получателя платежа:

УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области, л/с <***>) ИНН:<***>; КПП:526001001; Расчетный счет: <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России/УФК по Нижегородской области, г. Нижний Новгород;

Единый казначейский счет 03100643000000013200 БИК:012202102; ОКТМО: 22502000; КБК:218 1 16 01193 01 0029 140; УИН: 0000301000000000024291931 Вид платежа: административный штраф по постановлению №5-200/2023.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы до пятидесяти часов.

Копию постановления направить ФИО4 и прокурору Ардатовского района Нижегородской области.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ардатовский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии данного постановления.

Мировой судья Д.А. Мялкин