Решение по административному делу
2025-06-28 18:21:55 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2025-06-28 18:21:55 ERROR LEVEL 2
On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
Дело № 5-54/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
01 апреля 2025 года
пгт. Хомутово Орловской области
Мировой судья судебного участка Новодеревеньковского района Орловской области Федина Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении предусмотренном частью 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Новодеревеньковского района Орловской области, юридический адрес: Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, пл. Ленина, д. 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,
установил:
22.02.2025 в 00 часов 01 минуту администрация Новодеревеньковского района Орловской области не выполнила в установленный законом срок предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушения законодательства, а именно не устранила требование п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 от дома № 47 до дома № 165 с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области: имеется ямочность, разрушение дорожного покрытия от координат (широта 52.931484, долгота 37.312417) до координат (широта 52.934479, долгота 37.30838) с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области; на протяжении всего участка автодороги, ямочность размером длиной более 70 см, шириной более 60 см, глубиной более 8 см; срок по выполнению данного предписания согласно ГОСТ Р 50597 от 2017 года до 17.02.2025; администрацией Новодеревеньковского района не выполнялись работы по устранению выявленных нарушений на несоответствия п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (в связи с погодными условиями зимнего периода времени), по данному участку автодороги имеется на исполнении в администрации Новодеревеньковского района Орловской области судебное решение о приведении дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597 от 2017 до 01.09.2025. В нарушении требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется древесно-кустарниковая растительность на обочине в с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области: от координат (ширина 52.938408, долготам 37.326713) до дома № 47, от дома № 47 до дома № 165, от дома № 101 до дома № 111, от координат (ширина 52.931484, долгота 37.312417) до координат (широта 52.934479, долгота 37.308381). Дорожное покрытие вышеуказанных автодорог не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения. Тем самым были нарушены требования ст. 12 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», что влечет за собой угрозу безопасности дорожного движения. По данному факту 27.02.2025 государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» С.А.И.1 в отношении юридического лица - администрации Новодеревеньковского района составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В судебном заседании законный представитель юридического лица - начальник отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Новодеревеньковского района Орловской области С.М.С.2 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что администрацией района была проведена работа по выявленным нарушениям, согласно предписания начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» Щ.А.В.3, выданного им 31.01.2025, а именно проведена опиловка древесно-кустарниковой растительности на обочине автодороги в с. Косарево согласно ГОСТ Р 505978-2017. Законный представитель юридического лица - первый заместитель главы Новодеревеньковского района Орловской области Г.А.В.4, вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что в настоящее время имеется решение Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 14.11.2024 (вступившее в законную силу 24.12.2024), которым на администрацию района возложена обязанность по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области со сроком исполнения до 01.09.2025, куда частично входят автодороги с. Косарево согласно предписания. В марте 2025 года администрацией района в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> для проведения ремонта указанных участков автодороги в с. Косарево. В связи с погодными условиями в зимний период времени провести ремонт указанной автодороги не представлялось возможности. Кроме того, после определения сметной документации, необходимо время для проведения конкурсных процедур по выбору подрядной организации, которая будет заниматься ремонтом автодороги.
Законный представитель юридического лица - начальник юридического отдела администрации Новодеревеньковского района Орловской области Е.Т.Н.5 пояснила, что администрацией Новодеревеньковского района Орловской области проводятся ремонты автодорог с учетом дорожного фонда, который предусмотрен на эти цели. Отметила, что бюджет района дефицитный, а новых источников дохода не имеется. Администрация района не отказывается выполнить требования предписания от 31.01.2025, поскольку частично проведена опиловка древесно-кустарниковой растительности на обочине автодороги в с. Косарево. На проведение дорожных работ в с. Косарево необходимо определенное время и устранить нарушения в срок 21 сутки не представлялось возможным.
Должностное лицо, составившее протокол об административной ответственности - государственный инспектор дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» С.А.И.1, подтвердил обстоятельства административного правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. В силу ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10. 1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно п. 1 и 4 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются: соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. В силу п. 1 и 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, которым установлены требования к эксплуатационному состоянию дорог автомобильных и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (повреждения (выбоины, посадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, кв. м, более - устраняется в срок не более 20 суток). Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 5.3.1 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах устраняется в срок не более 14 суток). В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Согласно п 2 ст. 12 указанного федерального закона ообязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу п. 2 и 15 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Вина администрации Новодеревеньковского района Орловской области в совершении правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении 57ОР № 628511 от 27.02.2025, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется, протокол содержит объяснение законный представителя юридического лица - представителя администрации Новодеревеньковского района Орловской области С.М.С.7, которая с нарушением согласна (л.д. 95); телефонным сообщением Л.Д.А.8 от 27.01.2025, который сообщил, что в с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области плохое содержание автомобильной дороги (кусты, лужи, ямы) (л.д. 2); решением отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» о проведении постоянного рейда № 1 от 01.01.2025, согласно которого уполномоченными сотрудниками Госавтоинспекции с 01.01.2025 по 31.01.2025 был проведен постоянный рейд при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении бездействия юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, улично-дорожной сети Новодеревеньковского и Краснозоренского районов Орловской области (л.д. 3-7); протоколом обследования № 1 от 27.01.2025 с фотоиллюстрацией, соблюдения требований действующего законодательства, которым выявлены нарушения п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТа 50597-2017, а именно: имеется свисание ветвей деревьев на дорогу, древесно-кустарниковая растительность на обочине от дома № 45 до дома № 47 и от дома № 47 до дома № 165 с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области, имеется ямочность, разрушение дорожного покрытия также древесно-кустарниковая растительность на обочине; от дома № 101 до дома № 111 с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области имеется древесно-кустарниковая растительность на обочине, от координат 52.931484, 37.312417 до координат 52.934479, 37.308381 с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области на протяжении всего участка автодороги ямочность размером длиной более 70 см, шириной более 60 см, глубиной более 8 см, имеется древесно-кустарниковая растительность на обочине (л.д. 8-14); определением государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» С.А.И.1 от 30.01.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ (л.д. 15-16); предписанием начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО1 об устранении выявленных нарушений № 1 от 31.01.2025 в отношении администрации Новодеревеньковского района, согласно которого срок устранения выявленных нарушений по п. 5.2.4 ГОСТа 50597-2017 - 20 суток, по п. 5.3.1 ГОСТа 50597-2017 - 14 суток, информацию необходимо было предоставить в отделение Госавтоинспекции в срок до 21.02.2025. при этом в Предписании содержалось указание на возможность привлечения к административной ответственности за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения по ст. 19.5 КоАП РФ. Предписание вручено представителю администрации Новодеревеньковского района 31.01.2025 (л.д. 21-22); сообщением начальника МО МВД России «Новодеревеньковское» Ч.Ю.А.9 от 30.01.2025 и 31.01.2025 о вынесенном предписании в отношении администрации Новодеревеньковского района в адрес Л.Д.А.8 (л.д. 24, 29); телефонным сообщением Л.Д.А.8 от 30.01.2025, который сообщил, что щебеночная дорога от дома № 110 до центральной улицы с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области приходит в негодность, образовалась колейность, невозможно проехать (л.д. 25); объяснениями Л.Д.А.8 от 30.01.2025, согласно которых дорожно-уличная сеть в с. Косарево имеет множественные дефекты, что негативно влияет на безопасность дорожного движения, подвергает опасности жизнь и здоровья жильцов. В частности щебеночное покрытие, проходящее мимо домов № 101-111 пришло в негодность, образовалась колейность, загрязнение покрытия грунта, на подъеме проезд крайне затруднен (л.д. 26); рапортом государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» С.А.И.1 от 31.01.2025 на имя начальника отделения полиции об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Новодеревеньковского района по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 27); сообщением начальника отделения полиции от 31.01.2025 о направлении предписания об устранении выявленных нарушений в адрес администрации Новодеревеньковскго района, которое получено представителем 31.01.2025 (л.д. 28); ходатайством главы Новодеревеньковского района Орловской области М.С.Н.10 от 20.02.2025 о возможности продления срока предписания, полученного 31.01.2025, поскольку в связи с погодными условиями и зимним периодом времени не представляется возможным произвести ремонт дороги в с. Косарево. Также требуется определенное количество времени для проведения конкурных процедур для определения подрядчика на выполнение работ по ремонту дороги. Указано, что для исполнения предписания были приняты следующие меры: произведена опиловка древесно-кустарниковой растительности на обочине от координат широта 52.938408 долгота 37.326713 до дома № 47, от дома № 47 до дома № 165, от дома № 101 до дома № 111, от координат широта 52.931484 долгота 37.312417 до координат широта 52.934479 долгота 37.308381 с. Косарево Новодеревеньковского района; в отношении администрации Новодеревеньковского района имеется судебное решение № 2а-1-198/2024 от 14.11.2024 об обязании администрации провести ремонт дорожного покрытия и устранить растительность на обочине проезжей части в с. Косарево в срок до 01.09.2025 (л.д. 30-31); сообщение главы района М.С.Н.10 об установлении срока предписания от 31.01.2025, согласно решения суда от 14.11.2024 до 01.09.2025, и фотоиллюстарий к нему, где работники районной администрации производят опил деревьев свисающих на дорогу в с. Косарево (л.д. 32-33, 34-38); решением отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» о проведении постоянного рейда № 2 от 01.02.2025, согласно которого уполномоченными сотрудниками Госавтоинспекции с 01.02.2025 по 28.02.2025 был проведен постоянный рейд при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении бездействия юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, улично-дорожной сети Новодеревеньковского и Краснозоренского районов Орловской области (л.д. 39-43); протоколом обследования № 3 от 24.02.2025 с фотоиллюстрацией, соблюдения требований действующего законодательства, которым выявлены нарушения п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017, а именно: имеется свисание ветвей деревьев на дорогу, древесно-кустарниковая растительность на обочине от дома № 45 до дома № 47 и от дома № 47 до дома № 165 с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области; имеется древесно-кустарниковая растительность на обочине от дома № 101 до дома № 111 с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области, имеется древесно-кустарниковая растительность на обочине от координат 52.931484, 37.312417 до координат 52.934479, 37.308381 с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области, на протяжении всего участка автодороги имеется древесно-кустарниковая растительность на обочине (л.д. 44-45, 46-50); доверенностью от 26.02.2025, выданной и.о. главы Новодеревеньковского района Орловской области Г.А.В.11 на имя С.М.С.12 на право представления интересов в судах районной администрации, в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, дачу объяснений, замечаний, предоставление доказательств, подписание протокола об административном правонарушении, получении копии протокола об административном правонарушении (л.д. 52); Уставом Новодеревеньковского муниципального района Орловской области от 17.06.2005, из которого усматривается, что администрация Новодеревеньковского района Орловской области обеспечивает полномочия по вопросам местного значения, в том числе дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 53-79); распоряжением № 20-к от 17.05.2022 о переводе С.М.С.7 главного специалиста отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Новодеревеньковского района по инициативе работника на должность муниципальной службы начальника отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Новодеревеньковского района Орловской области с 17.05.2022 (л.д. 31); свидетельством о постановке на учет в налоговом органе администрации Новодеревеньковского района Орловской области (л.д. 82); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.12.2024 (л.д. 83-92); реквизитами районной администрации (л.д. 93); объяснениями законного представителя администрации Новодеревеньковского района Орловской области С.М.С.13 от 27.02.2025, из которых усматривается, что согласно ст. 6-21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Новодеревеньковского района Орловской области является собственником автодороги и улиц в с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области, а также является ответственной по вопросу содержания, обустройства и обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования местного значения. Выявленные нарушения, касаяемые ямочности в с. Косарево, согласно предписания от 31.01.2025, администрацией района не выполнялись в связи с погодными условиями зимнего периода времени, по данному участку имеется на исполнении в администрации судебное решение со сроком исполнения до 01.09.2025. Во исполнения предписания в части древесно-кустарниковой растительности на обочине, администрацией района были проведены работы по опиловке древесно-кустарниковой растительности обочин, работы были проведены не в полном объеме. Акты о проведении указанных работ в администрации отсутствуют (л.д. 94); рапортом государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» <ФИО14>от 27.02.2025 на имя начальника отделения полиции о составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации Новодеревеньковского района Орловской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 96); сведениями об административных правонарушениях в отношении администрации Новодеревеньковского района Орловской области (л.д. 99-103); определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 28.02.2025 о передачи материала по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Новодеревеньковского района Орловской области на рассмотрение мировому судье судебного участка Новодеревеньковского района Орловской области (л.д. 105-106); решение Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 14.11.2024 (вступившего в законную силу 24.12.2024), которым на администрацию Новодеревеньковского района Орловской области возложена обязанность по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области от участка с координатами долгота 52.931480 широта 37.312432 до дома № 165 в с. Косарево в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить ямочность, колейность покрытия проезжей части от участка с координатами долгота 52.931480 широта 37.312432 до дома № 165 в с. Косарево; привести обочины проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на автомобильной дороге от участка с координатами долгота 52.931480 широта 37.312432 до дома № 165 в с. Косарево устранить растительность на обочине проезжей части в срок до 01.09.2025 (л.д. 115-120); сообщениями главы района М.С.Н.10 и его первого заместителя Г.А.В.4 в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 20.03.2025 и от 26.03.2025 с просьбой оказать содействие в разработке сметной документации на следующие объекты: автодороги местного значения в с. Косарево (от д. 47 до купели, от д. 47 до д. 165, от участка с координатами долгота 52.931480 широта 37.312432 до купели, от участка с координатами долгота 52.931480 широта 37.312432 до д. 165) (л.д. 137-138). В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая изложенное, мировой судья квалифицирует действия (бездействие) администрации Новодеревеньковского района Орловской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного представления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, поскольку, как установлено судом в ходе судебного заседания администрация Новодеревеньковского района Орловской области, являющаяся юридическим лицом, на которое возложены вопросы местного значения, в том числе, дорожная деятельность, осуществляющим организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области, не устранила нарушения, в сроки указанные в предписании № 1 от 31.01.2025, выданного начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» Щ.А.В.3 Признавая администрацию Новодеревеньковского района Орловской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья также учитывает следующее. При невозможности исполнить предписание в установленный срок, администрация Новодеревеньковского района обратилась в отделение Госавтоинспекции с ходатайством о предоставлении отсрочки его исполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, поскольку имеется решение Новодеревеньковского районного суда Орловской области № 2а-1-198/2024 от 14.11.2024. Однако, в материалах дела не имеется сведений о том, что администрация Новодеревеньковского района Орловской области обращалась с возражениями в отношении выданного предписания, либо с просьбой его пересмотреть.Указанное объективно свидетельствует о том, что администрация Новодеревеньковского района Орловской области признала законность и обоснованность пунктов вышеуказанного предписания и согласилась со сроками его исполнения.
Обстоятельств, свидетельствующих о своевременном и эффективном принятии администрацией Новодеревеньковского района всех возможных мер по исполнению в установленный срок пунктов предписания, не имеется. Представленное сообщение главой района <ФИО10> С.Н. с приложенной фотоиллюстрацией от 20.02.2025 в адрес начальника отделения полиции о том, что опил древесно-кустарниковой растительности на обочине автодороги в с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области, согласно предписания исполнен полностью, не соответствует действительности, поскольку опровергается протоколом исследования от 24.02.2025 и фотоиллюстрациями к нему, а также объяснениями законного представителя администрации района С.М.С.7 от 27.02.2025. Определенный порядок о проведении конкурсных процедур по выбору подрядной организации, которые занимают определенноевремя, в том числе с учетом судебного решения от 14.11.2024, в рамках которого на администрацию района возложена обязанность провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги и устранить растительность на обочине проезжей части в с. Косарево в срок до 01.09.2025 не свидетельствует о том, что администрация Новодеревеньковского района Орловской области не должна принимать своевременных и эффективных мер, направленных на обеспечение исполнения предписанияч, и, как следствие, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица - администрации Новодеревеньковского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, состав которого является формальным и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания. Как установлено выше именно администрация Новодеревеньковского района Орловской области является юридическим лицом, осуществляющим организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, в частности с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области. (Данное обстоятельство представителями юридического лица в судебном заседании не оспаривалось).
Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.
При принятии решения мировой судья учитывает, что юридическое лицо не ссылается на недостаточность финансирования, не позволяющего исполнить предписание, а лишь указывает на то, что финансирование в области дорожного фонда ограничено.
Санкция части 27 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, администрации Новодеревеньковского района Орловской области не установлено. На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей и частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.
Следовательно, снижение размера административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Оценка данных исключительных обстоятельств осуществляется судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного администрацией Новодеревеньковского района Орловской области административного правонарушения, финансовое положение указанного юридического лица, учитывая соразмерность административного штрафа совершенному правонарушению, соотносимость размера санкции степени вины администрации Новодеревеньковского района Орловской области в совершенном административном правонарушении и наступившим последствиям, общественной опасности такого правонарушения, мировой судья приходит к выводу, в связи с исключительными обстоятельствами, принимая во внимание, что в настоящее время имеется решение Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 14.11.2024 (вступившее в законную силу 24.12.2024), которым на администрацию района возложена обязанность по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги с. Косарево Новодеревеньковского района Орловской области со сроком исполнения до 01.09.2025, куда частично входят дороги с. Косарево согласно предписания, учитывая погодные условия в зимний период времени, частичный опил древесно-кустарниковой растительности на обочине автодороги в с. Косарево согласно предписанию, что также подтверждается материалами дела об административном правонарушении, сообщения главы района в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> в разработке сметной документации для ремонта автодороги в с. Косарево, назначить администрации Новодеревеньковского района Орловской области административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в размере 50 000 рублей.
Привлечение администрации Новодеревеньковского района Орловской области к административной ответственности в минимальном размере санкции (100 000 рублей), установленной за рассматриваемое правонарушение, не будет отвечать выраженным в Конституции Российской Федерации критериям справедливости, гуманизма и недопустимости дискриминации, войдет в противоречие с принципом индивидуализации ответственности за административное правонарушение, не обеспечит адекватность применения административного наказания всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности, приведет к избыточному ограничению имущественных прав администрации Новодеревеньковского района Орловской области. При этом, мировой судья учитывает, что цели превенции (предупреждения противоправного поведения) в рассматриваемой ситуации могут быть достигнуты посредством применения меньшего размера административного штрафа.
Напротив, назначенный размер административного штрафа соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного администрацией Новодеревеньковского района Орловской области правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
Оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения администрации Новодеревеньковского района Орловской области от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным, а поэтому ответственность наступает независимо от последствий совершенного правонарушения. Сроки давности привлечения к ответственности не истекли. Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным, не установлены и материалами дела не подтверждены. Помимо того, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, направленного против порядка управления в сфере безопасности дорожного движения, данное правонарушение нельзя признать малозначительным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
юридическое лицо администрацию Новодеревеньковского района Орловской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа представить в судебный участок Новодеревеньковского района Орловской области. Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области л/с <***>); КПП 575301001; ИНН <***>; ОКТМО 54639151, номер счета получателя платежа 03100643000000015400 в Отделении Орел // УФК по Орловской области г. Орел; БИК 015402901; кор./сч. 40102810545370000046, КБК 18811601123010001140; УИН 18810457250180000079. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Копию постановления направить юридическому лицу администрации Новодеревеньковского района Орловской области и в отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское». Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его получения.
Мировой судья Н.Г. Федина