Решение по административному делу
Дело № 5-87 / 2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 февраля 2025 года г. Липецк Мировой судья судебного участка № 14 Правобережного судебного района г.Липецка Данилова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении в отношении ООО «УК «Жилкомплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес: 398007, <...> Октября, д. 4, сведений о привлечении к административной ответственности ранее материалы дела не содержат,
УСТАНОВИЛ:
ООО «УК «Жилкомплекс» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований. Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП, дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Представитель ООО «УК «Жилкомплекс» для рассмотрения дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи со своей неявкой не заявлял, в связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела. Согласно письменным объяснениям представителя ООО «УК «Жилкомплекс» по доверенности от 03.11.2024г. и от 10.0.12025г. ФИО1, на рассмотрении мирового судьи СУ №14 Правобережного округа г. Липецка находится дело об административном правонарушении по ст. 14.1.3 КоАП РФ, возбужденным прокурором Правобережного района г. Липецка. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьей 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Указанная норма является императивной и не носит диспозитивного характера, то есть не определяет право суда при наличии обстоятельств, не определенных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, определить иную меру административного наказания. Материалами прокурорской проверки и фактическими обстоятельствами дела не установлен факт причинения вреда или его угрозы для жизни, здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы ЧС. С учетом характера вменяемого правонарушения, обстоятельств на которые ссылается Общество, отсутствия наступления вреда и тяжести наступивших последствий для охраняемых общественных интересов, имеются основания для определения его малозначительным и применения при установлении судом вины Общества положений ст. 2.9 КоАП РФ (устное замечание). Определяя вид и размер наказания, судья также учитывает цели административного наказания, обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, Общество считает, что наказание, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений прав и законных интересов юридического лица, имеются основания для наложения административного штрафа на юридическое лицо ниже низшего предела. Если судом будет установлена вина Общества по вышеописанным фактам и материалам прокурорской проверки просит рассмотреть вопрос об объявлении устного замечания или назначении штрафа ниже низшего предела, или предупреждения. Изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований. Согласно п. 2 примечания к ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Из пп. «д» п. 4 (1) Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 21.12.2023) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", "Положением о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации", "Положением об осуществлении контроля за соблюдением исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"), к грубым нарушениям лицензионных требований относятся в том числе: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом. Согласно пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 21.12.2023) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. ООО «УК «Жилкомплекс» на основании соответствующей лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. На основании договора управления многоквартирным домом ООО «УК «Жилкомплекс» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на территории г. Липецка. Из постановления о возбуждении об административном правонарушении от 11.12.2024г. следует, что 28.11.2024 по адресу: <АДРЕС>, установлен факт нарушения ООО «УК «Жилкомплекс» осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, а именно, ООО «УК «Жилкомплекс», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, имея подтвержденную вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, нарушило часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт «б» пункта 3. подпункт «д» пункта 4.1 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, что является грубым нарушением лицензионных требований. ООО «УК «Жилкомплекс» заключены договоры № 153823 от 01.10.2022г. на поставку теплоснабжения и № 153779 от 01.10.2022г. на поставку горячей воды. Из письменных материалов дела следует, что у ООО «УК «Жилкомплекс» имеется задолженность по оплате по указанным договорам, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Липецкой области. Судебным приказом Арбитражного суда Липецкой области от 10.09.2024 по делу № А36-8140/2024 удовлетворены требования МУП «Липецктеплосеть» о взыскании с ООО «УК «Жилкомплекс» задолженности договору № 153779 на поставку горячей воды за период июль 2024 года в размере 56 581, 11 руб. Судебным приказом Арбитражного суда Липецкой области от 26.03.2024 по делу № А36-2068/2024 удовлетворены требования МУП шецктеплосеть» о взыскании с ООО «УК «Жилкомплекс» задолженности договору № 153823 от 01.10.2022 на поставку горячей воды за период с декабря 2023 - январь 2024 года в размере 41 123, 42 руб. Судебным приказом Арбитражного суда Липецкой области от 03 2024 по делу № А36-2069/2024 удовлетворены требования МУП «Липецктеплосеть» о взыскании с ООО «УК «Жилкомплекс» задолженности по договору № 153779 от 01.10.2022 на поставку горячей воды за период с октября - декабрь 2023 года в размере 151 989,03 руб. Судебным приказом Арбитражного суда Липецкой области от 12.04.2024 по делу № А36-3042/2024 удовлетворены требования МУП «Липецктеплосеть» о взыскании с ООО «УК «Жилкомплекс» задолженности по договору № 153823 от 01.10.2022 на поставку горячей воды за февраль 2024 года в размере 17 395,93 руб. Вместе с тем, согласно сведениям МУП «Липецктеплосеть» задолженность ООО «УК «Жилкомплекс» по договору поставки горячего водоснабжения, теплоснабжения составляет 1 228 200 рублей 54 копейки. Обозначенная задолженность превышает две среднемесячные величины обязательств ООО «УК «Жилкомплекс» по оплате по договору ресурсоснабжения, в связи с чем на основании решения № 192 прокурора Правобережного района г. Липецка от 28.11.2024г. в отношении ООО «УК «Жилкомплекс» проведена проверка. Согласно сообщению МУП «Липецктеплосеть» от 06.12.2024г., у ООО «УК «Жилкомплекс» перед МУП «Липецктеплосеть» по договору на поставку горячей воды (с исполнителем коммунальных услуг), а также по договору теплоснабжения (нежилые помещения) по состоянию на 05.12.2024 имеется дебиторская задолженность. Среднемесячная величина обязательств ООО «УК «Жилкомплекс» по указанным договорам составляет 75 000 руб., что подтверждается приложенным расчетом. Согласно сообщению МУП «Липецктеплосеть» от 14.02.2025г., у ООО «УК «Жилкомплекс» перед МУП «Липецктеплосеть» по договору на поставку горячей воды (с исполнителем коммунальных услуг), а также по договору теплоснабжения (нежилые помещения) по состоянию на 01.02.2025 имеется дебиторская задолженность. Среднемесячная величина обязательств ООО «УК «Жилкомплекс» по указанным договорам составляет 61 600 руб., что подтверждается приложенным расчетом. Согласно расчету среднемесячная величина обязательств ООО «УК «Жилкомплекс» перед МУП «Липецктеплосеть» по договору на тепловую энергию за период с января 2023 года по январь 2025 года составила 127 575,39 (1 530 904,79 рублей - сумма обязательств за 12 месяцев/12) рублей, соответственно, две среднемесячные величины обязательств по указанному договору за указанный период составили 255 150,78 рублей. Наличие у общества задолженности подтверждено вступившим в законную силу решениями Арбитражного суда Липецкой области. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:: постановлением о возбуждении об административном правонарушении от 11.12.2024г., справкой о результатах проверки от 28.11.2024г., судебными актами Арбитражного суда Липецкой области, решением о проведении проверки от 28.11.2024г., договором о теплоснабжении №153823 от 01.10.2022г., приложением к договору, договором № 153779 от 01.10.2022 с приложением, актом границы обслуживания и эксплуатационной ответственности тепловых сетей ООО «УК «Жилкомплекс», иными материалами дела. Иных доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ООО «УК «Жилкомплекс» не представлено. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения обществом, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Совокупность установленных административным органом и судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица не усматривается. Таким образом, установлен факт совершения ООО «УК «Жилкомплекс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, влияние назначенного наказания на его исправление. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается. Санкция ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в размере от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). Согласно ст. 3.5 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Доводы представителя привлекаемого лица по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, они не опровергают наличие в деянии юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в вязи с чем основания для назначения наказания в виде предупреждения не имеется. Исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого дела, учитывая, что на момент рассмотрения дела не приведено доводов, что допущенные нарушения не повлекли существенного вреда охраняемым законом отношениям, не содержали угрозу для личности, общества и государства, правовые основания освобождения ООО «УК «Жилкомплекс» от административной ответственности со ссылкой на малозначительность административного правонарушения, отсутствуют. Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. В силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 18.02.2025г., ООО «УК «Жилкомплекс» в период с 10.12.2017 до 10.07.2023, и с 10.07.2024г и по настоящее время является микропредприятием. Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. В силу ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица. Принимая во внимание вышеназванные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные обстоятельства, а также то, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, совершено впервые, а также является социально ориентированным микропредприятием, суд считает возможным назначить ООО «УК «Жилкомплекс» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14.1.3 ч. 3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «УК «Жилкомплекс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 (сто пятидесяти тысяч) рублей. Административный штраф необходимо перечислить в УФК по Липецкой области (Управление административных органов Липецкой области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 482601001, р/с <***> в Отделение Липецк г. Липецк, БИК 044206001, ОКТМО 42701000, КБК 03311601143010000140, идентификатор начисления 0355664248003050008720259. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Правобережный районный суд г.Липецка в течение десяти суток со дня вручения копии постановления. Мировой судья /подпись/ Л.В. Данилова<ОБЕЗЛИЧЕНО>