Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-200/2025 УИД: 12MS0030-01-2025-001282-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Медведево Республики Марий Эл 2 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл Шемякина Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении временно исполняющего обязанности руководителя государственного автономного учреждения Республики Марий Эл «Лечебно-Оздоровительный комплекс «Лесная сказка» Шутова <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по имеющимся сведениям ранее к административной ответственности за совершение административного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором - дознавателем ОНД и ПР Медведевского и Килемарского муниципальных районов по пожарному надзору <ФИО2> проведена проверка соблюдения государственным автономным учреждением Республики Марий Эл «Лечебно-Оздоровительный комплекс «Лесная сказка» (далее ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка»), расположенным по адресу: Республика Марий Эл, <...> здание 3, исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. При рассмотрении дела временно исполняющий обязанности руководителя ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признал. Указал, что протоколом испытаний №39 от 4 апреля 2025 года достоверно установлено, что объема воды, при открытой обводной линии, которая используется непосредственно для пожаротушения, достаточно, более 2,5 л/с. Указал, что в феврале, марте, апреле 2025 года подрядной организацией проделаны ремонтно-наладочные работы и установлено дополнительное оборудование для обеспечения напора воды в целях пожаротушения. Таким образом ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» предписание от 8 октября 2024 года выполнено в полном объеме.

Выслушав объяснения ФИО4, показания свидетеля, изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное данной нормой, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Основные требования пожарной безопасности содержатся в Федеральном законе РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1993 года.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ установлен «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Технический регламент) в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 которого положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Из материалов дела следует, что 1 октября 2024 года в ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» проведена проверка соблюдения контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, 8 октября 2024 года ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» выдано предписание № 2409/005-12/110-В/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, нарушения изложены в 5 пунктах (л.д. 10). Так, согласно предписанию, в здании корпуса №3 ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» в том числе выявлено несоответствие минимального расходы воды менее 2,5 л/с (фактически 1,66 л/с), в нарушение табл. 7.1 СП 10.13130.2020; в здании столовой ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» выявлено несоответствие минимального расходы воды менее 2,5 л/с (фактически 1,77 л/с), в нарушение табл. 7.1 СП 10.13130.2020 (п.п. 4 и 5 Предписания). В предписании установлен срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности - до 1 февраля 2025 года. В связи с истечением срока устранения нарушений, указанных в предписании № 2409/005-12/110-В/ПВП от 8 октября 2024 года, выданного ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка», 19 марта 2025 года принято решение о проведении выездной внеплановой проверки (л.д.12) по результатам которой установлен факт невыполнения ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» п.п. 4 и 5Предписания. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении временно исполняющего обязанности руководителя ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» ФИО4 настоящего дела об административном правонарушении. Согласно статьи 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров. Частью 3 статьи 4 Технического регламента определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона. Согласно пункту 3 таблицы 7.1 СП 10.13130.2020. Свод правил. Здания специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа (Ф1.1) независимо от объема, при количестве этажей до 3 включительно (или при высоте здания до 8 м включительно) должны быть обеспечены внутренним противопожарным водопроводом из расчета 1 струя с минимальным расходом воды диктующего пожарного крана 2,5 л/с. Для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, собственник обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 10.13130.2000. Свод правил.

Пунктом 3.36. СП 10.13130.2000. Свод правил. Подающий трубопровод это часть трубопроводной сети, расположенная между водомерным устройством и насосной установкой; при отсутствии водомерного устройства - между стеной (или фундаментом) здания и насосной установкой; при отсутствии насосной установки - между водомерным устройством и первым запорным устройством после него. Одно из назначений обводной линии у счетчиков холодной воды прямо определено в нормативном документе СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий», в пункте 12.10 которого указано, что обводную линию у счетчиков холодной воды (за исключением индивидуальных жилых зданий) следует предусматривать, в том числе, если счетчик воды не рассчитан на пропуск расчетного расхода воды (с учетом расхода воды на пожаротушение).

Соответственно, обводная линия у счетчиков холодной воды предусматривается для пропуска расчетного расхода воды на нужды пожаротушения и используется для обеспечения требуемого расхода воды при тушении пожаров. Безучетное водопотребление, выражающееся в несанкционированном потреблении ресурса посредством обводной линии, минуя прибор учета холодной воды, является нарушением.

Таким образом, для выполнения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации для пожаротушения используется обводная линия у счетчика холодной воды. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Марий Эл на основании письма от 24 марта 2025 года заместителя главного начальника ОНД и ПР Медведевского и Килемарского муниципальных районов, 2 апреля 2025 года проведены испытания в здании спального корпуса и столовой ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка». В ходе испытаний установлено, что фактический расход воды (объемным методом) при помощи ствола-водомера в здании спального корпуса (при открытой обводной линии) составляет 2,25 л/с при диаметре спрыска наконечника пожарного ствола 13 мм. и 2,86 л/с при диаметре спрыска наконечника пожарного ствола 16 мм. Установлено, что фактический расход воды (объемным методом) при помощи ствола-водомера в здании столовой (при открытой обводной линии) составляет 2,47 л/с при диаметре спрыска наконечника пожарного ствола 13 мм. и 3,17 л/с при диаметре спрыска наконечника пожарного ствола 16 мм. Согласно таблице 7.3 Технического регламента (основные гидравлические параметры пожарного крана) диаметр выходного отверстия пожарного ствола, должен быть 13,16, 19 мм.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен начальник сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности <ФИО3>, который непосредственно проводил испытания в здании спального корпуса и столовой ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка». <ФИО3> указал, что фактический расход воды в здании столовой и в спальном корпусе ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» (при открытой обводной линии) при диаметре спрыска наконечника пожарного ствола 16 мм. более 2,5 л/с. Изначально, при проведении испытаний в ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» 4 апреля 2025 года наконечник пожарного ствола был установлен диаметром 13 мм. ФИО4 было рекомендовано оставить наконечник пожарного ствола диаметром 16 мм., что было сделано 4 апреля 2025 года. Дополнил, что в ходе испытаний установлено, что при закрытой обводной линии (через счетчик учета) фактический расход воды (объемным методом) при помощи ствола-водомера в здании спального корпуса и в здании столовой ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» менее 2,5 л/с., рекомендовано установить на обводной линии электрозадвижку.

Актом проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в спальном корпусе № 3 и столовой ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» от 21 апреля 2025 года подтверждается факт установки наконечника пожарного ствола диаметром 16 мм. (л.д.34).

В судебном заседании ФИО4 пояснил, что наконечник пожарного ствола диаметром 16 мм. был установлен непосредственно в дату проведения испытаний - 4 апреля 2025 года, акт составлен позднее для отчетности.

Таким образом, по состоянию на 4 апреля 2025 года фактический расход воды в здании столовой и в спальном корпусе ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка», при открытой обводной линии, и установлении спрыска наконечника пожарного ствола диаметром 16 мм. составляет более 2,5 л/с, что достоверно установлено мировым судьей.

Поскольку для выполнения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации для пожаротушения используется обводная линия у счетчика холодной воды, результаты испытаний фактического расхода воды через прибор учета не имеют юридического значения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Согласно статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Мировым судьей достоверно установлено, что объема воды, при открытой обводной линии при установке спрыска наконечника пожарного ствола диаметром 16 мм. достаточно, как в здании спального корпуса, так и в столовой ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка», объем воды соответствует значениям, указанным в табл. 7.1 СП 10.13130.2020. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Таким образом, временно исполняющим обязанности руководителя ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» ФИО4 в полном объеме выполнено предписание №2409/005-12/110-В/ПВП от 8 октября 2024 года. Довод об обратном, послуживший основанием к возбуждению в отношении временно исполняющего обязанности руководителя ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, опровергается исследованными мировым судьей доказательствами. Относительно отсутствия на обводной линии электрозадвижки, открывающейся автоматически одновременно с пуском пожарных насосов, а при достаточной давлении в сети - от кнопок, установленных у пожарных кранов или других автоматических устройств, обеспечивающих пропуск противопожарных расходов воды в рамках настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей обсуждаться не может, поскольку данное нарушение не вменялось в вину временно исполняющего обязанности руководителя ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» ФИО4

Запрета на устройство механической задвижки на обводной линии у счетчиков холодной воды СП 10.13130.2020, ГОСТ Р 59643-2021 не содержат.

Указание в протоколе об административном правонарушении на дату составления предписания - 8 октября 2025 года и номер предписания, указанного как 409/005-12/110-В/ПВП суд признает опиской, поскольку датой составления предписания с очевидностью является 8 октября 2024 года, а номер присвоен данному документу - 2409/005-12/110-В/ПВП.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Ходатайство ФИО4 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности удовлетворению не подлежит, ввиду нижеследующего. Согласно часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное данной нормой, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, может быть применена к должностному лицу, в связи с чем срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения предписания. Кроме того, мировой судья учитывает, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за обеспечение подачи воды в необходимом для потребления ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» количестве и объеме до внешней границы сетей водоснабжения. По условиям п. 5 заключенных между ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» и АО «Медведевский водоканал» договоров холодного водоснабжения и водоотведения № 107/29 от 12 февраля 2025 г., № 117 от 9 января 2024 года, АО «Медведевский водоканал» обеспечивает режим подачи холодной воды в гарантированном объеме подачи воды, в том числе на нужды пожаротушения, гарантированном уровне давления холодной воды в системе водоснабжения в месте присоединения.

Временно исполняющим обязанности руководителя ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» ФИО4 неоднократно направлялись письма в АО «Медведевский водоканал» с просьбой провести необходимые работы в целях эффективного использования пожарных гидрантов, что свидетельствует о том, что руководитель ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» принял все зависящие от него меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности (14 октября 2024 года, 4 декабря 2024 года, 10 декабря 2024 года, 14 января 2025 года, 5 февраля 2025 года, 11 февраля 2025 года, 24 февраля 2025 года, 10 апреля 2025 года). На запрос мирового судьи, 19 мая 2025 года АО «Медведевский водоканал» представлен ответ, согласно которому отсутствие давления воды в ГАУ РМЭ «ЛОК «Лесная сказка» имело место из-за установки спрыска наконечника пожарного ствола диаметром 13 мм. вместо 16 мм. Кроме того, предприняты меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности в виде режимно-наладочных работ для обеспечения напора воды (в том числе пожаротушения) сотрудниками ООО «ГАЗИНТЕРМ» (л.д.52).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности руководителя государственного автономного учреждения Республики Марий Эл «Лечебно-Оздоровительный комплекс «Лесная сказка» Шутова <ФИО1> за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы через судебный участок № 28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл в Медведевский районный суд Республики Марий Эл или непосредственно в указанный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Шемякина

Резолютивная часть постановления оглашена 30 мая 2025 года. Мотивированное постановление составлено 2 июня 2025 года.