2025-05-29 08:11:13 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
№5-174/2025 70RS0003-01-2025-001032-88 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
14 марта 2025 года - изготовлено мотивированное постановление
12 марта 2025 года - объявлена резолютивная часть г. Томск
Мировой судья судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области Александрова Н.М.,
с участием защитника Бакаловой О.Л., действующей на основании доверенности от 06.03.2025 сроком на 1 год, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Моряковского сельского поселения, находящегося по адресу: Томский район, с. Моряковский затон, ул.Советская, д. 27 (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.12.2005),
установил:
16.12.2024 в 15 час. 24 мин. Администрация Моряковского сельского поселения, расположенная по адресу <...> при осуществление содержания автомобильной дороги переулок Иштанский от переулка Библиотечный до улицы Трудовая с. Моряковский Затон, Томского района, Томской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание данной автомобильной дороги не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно - в отсутствии тротуаров или пешеходной дорожки на дорогах с твердым покрытием, что является нарушениями, предусмотренными обязательными требованиями п. 4.5.1, п.п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; п. 10 п.п. 11 приказа Минтранса №402 от 16.11.2012 «Об утверждении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»; п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации. Своим бездействием, выразившимся в отсутствии тротуаров или пешеходных дорожек на участке автомобильной дороги - переулок Иштанский от переулка Библиотечный до улицы Трудовая с. Моряковский Затон, Томского района, Томской области, Администрация Моряковского сельского поселения создало угрозу безопасности дорожного движения. Таким образом, администрация Моряковского сельского поселения совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Законный представитель ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в материалы дела представлено ходатайство об уменьшении штрафа, в котором содержится просьба учесть совершение правонарушения впервые, принимаемые меры для расчистки тротуаров от снега, а также отсутствие тяжелых последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 12.34 КоАП РФ.
Защитник Бакалова О.Л. вину в совершении правонарушения признала, факт отсутствия тротуаров или пешеходных дорожек не оспаривала, поддержала ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение либо его уменьшении. Кроме того, полагала дело об административном правонарушении подлежащим прекращению ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности, поскольку согласно рапорту сотрудника ГИБДД отсутствие тротуаров было обнаружено 01.11.2024, административное производство возбуждено 16.12.2024, а административный протокол составлен 10.02.2025г. таким образом, срок привлечения к административной ответственности истек 29.01.2025г.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Заслушав защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Частью 3 статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения дорожная деятельность относится в том случае, если он закреплен за сельским поселением законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставом сельского поселения. Из материалов дела следует, что старшим государственным инспектором дорожного надзора БДД ОМВД России по Томскому району <ОБЕЗЛИЧЕНО>. проведено обследование автомобильной дороги по адресу с.Моряковский затон, пер.Иштанский, от пер. Библиотечного до ул. Парковская, в ходе которого выявлено отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек на дороге с твердым покрытием в границах населенного пункта. Выявленные в ходе проверки недостатки явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации Моряковского сельского поселения, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Из Устава МО «Моряковское сельское поселение» Томского района Томской области, утвержденного главой сельского поселения и председателем Совета Моряковского сельского поселения, установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация Моряковского сельского поселения. Администрация Моряковского сельского поселения является юридическим лицом, зарегистрирована в ЕГРЮЛ 28.12.2005, главой поселения является ФИО1 Как следует из ст. 5 Устава МО «Моряковского сельского поселения» к вопросам местного значения Моряковского сельского поселения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в соответствии Уставом, администрация Моряковского сельского поселения является субъектом, на которое возложено исполнение обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах территории МО «Моряковское сельское поселение». В судебном заседании не оспаривалось, подтверждается Уставом, постановлением Администрации Моряковского сельского поселения № 38 от 09.02.2023, что пер.Иштанский с.Моряковский затон входит в состав Муниципального образования «Моряковское сельское поселение» и является дорогой с твердым покрытием IV категории.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включен ГОСТ Р 52766-2007. Согласно подпункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать: - на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.; - на участках дорог между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 1000 м друг от друга. Пешеходные дорожки или тротуары устраивают: - на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек. Согласно Приказу Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров (пункт 11). В судебном заседании установлено, что на пер.Иштанский от пер. Библиотечный до ул. Парковская в с.Моряковский затон Томского района Томской области отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, что является недопустимым.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 10.02.2025, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения,
рапортом от 01.11.2024 инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по Томскому району <ОБЕЗЛИЧЕНО>., согласно которому 01.11.2024, находясь на дежурстве по ООП и БДД по Томскому району в с.Моряковский затон пер.Иштанский, 36, в 21.27 часов произошло ДТП, а именно наезд на пешехода водителем управлявшим автомобилем <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе оформления ДТП на данном участке дороги установлено отсутствие тротуара.
определением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 16.12.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту выявленного отсутствия тротуаров или пешеходных дорожек на улично-дорожной сети в с.Моряковский затон пер.Иштанский от пер. Библиотечный до ул. Парковская, протоколом обследования от 16.12.2024 с фототаблицей, проведенного старшим государственным инспектором БДД ОМВД России по Томскому району <ОБЕЗЛИЧЕНО>. с использованием рулетки измерительной №5Т-0129, в ходе которого установлено - на пер. Иштанский от пер. Библиотечный до ул. Парковская отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки на дороге с твердым покрытием в границах населенного пункта, проектом организации дорожного движения с.Моряковский затон, пер.Иштанский, ходатайством с определением о продлении срока административного расследования, определением об истребования сведений,
выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой администрация Моряковского сельского поселения зарегистрировано 28.12.2005 по адресу Томская область, Томский район, с.Моряковский затон, ул.Советская, д. 27, свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2015, согласно которому МО «Моряковское сельское поселение» является собственником дорожной сети с.Моряковский затон протяженностью 38650 м,
постановлением Администрации Моряковского сельского поселения №38 от 09.02.2023, согласно которому пер. Иштанский входит в перечень автомобильных дорог МО «Моряковское сельское поселение».
объяснением ФИО1 от 16.01.2025, согласно которому содержание и ремонт автомобильных дорог на территории Моряковского сельского поселения осуществляется за счет средств дорожного фонда, размер которого не позволяет обеспечить выполнение всех имеющихся обязательств. Бюджет поселения является дотационным. Администрация поселения в ноябре 2024 года обратилась с письмом в Совет Моряковского сельского поселения с вопросом выделения средств на выполнение проектных работ на устройство тротуаров по ул.Победоносцева и пер.Иштанский в с.Моряковский затон. Советом поселения принято решение № 96 от 25.12.2024 «О подготовке проектов участков дорожной сети на территории МО «Моряковское сельское поселение» в 2025 г.». Строительство тротуара по пер.Иштанский планируется выполнить запланированы , ориентировочная дата окончания работ с учетом возможности проведения работ по устройству тротуара только в летний период - октябрь 2026 года после подготовки проектно-сметной документации. Просит прекратить дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.
Представленные в материалы дела доказательства не позволяют сделать вывод о том, что администрацией Моряковского сельского поселения своевременно вносилось предложение о выделении денежных средств на осуществление соответствующих полномочий в области безопасности дорожного движения.
Доказательств достоверно свидетельствующих о невозможности исполнения возложенных на администрацию Моряковского сельского поселения полномочий по осуществлению безопасности дорожного движения в материалы дела не представлено.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией Моряковского сельского поселения не были приняты своевременно достаточные и все зависящие меры для соблюдения требований безопасности дорожного движения и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Указанное бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации Моряковского сельского поселения от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, поскольку невыполнение требований безопасности дорожного движения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Из пояснений защитника установлено, что в настоящее время обеспечена возможность безопасного прохода для пешеходов вдоль пер.Иштанский в с.Моряковский затон.
Принимая во внимание указанные выше требования, характер выявленных недостатков, не представление доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрация Моряковского сельского поселения реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер, судья приходит к выводу, что вина в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной. Доводы защитника об истечении срока привлечения к административной ответственности является необоснованным.
Как следует из материалов дела инструментальное обследование автомобильной дороги уполномоченным должностным лицом проведено 16.12.2024, в рамках которого и выявлено правонарушение в виде отсутствия тротуаров и пешеходных дорожек. Именно с этой даты начинает исчисление срока привлечения к административной ответственности. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Принимая во внимание факт дорожно-транспортного происшествия с участием пешехода, находившегося на проезжей части дороги, отсутствие достаточного финансирования, а также принятие мер к устранению выявленного нарушения, не является в соответствии с законом основанием для освобождения от административной ответственности за указанное нарушение. Допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, установлены вредные последствия нарушения, поэтому принятие мер к устранению нарушений не влечет признание административного правонарушения малозначительным.
На основании изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным, а также применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, при назначении наказания по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного администрацией Моряковского сельского поселения правонарушения, финансовое положение МО «Моряковское сельское поселение», а именно дефицит бюджета, принятые меры к устранению недостатков и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Моряковского сельского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Штраф не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу перечислить: Получатель платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области); ИНН: <***>; КПП: 701701001; Реквизиты Банка получателя: № счета 03100643000000016500, кор/счет 40102810245370000058; Наименование банка: отделение Томск Банка России; БИК: 016902004; наименование платежа: оплата штрафа ГИБДД; КБК: 18811601123010001140; ОКТМО: 69701000, УИН 18810470255400000494. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В соответствии с п. 1.3 ч.2 ст. 32 КоАП РФ (в редакции на день совершения правонарушения) при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа и её копию необходимо предоставить в судебный участок № 2 Томского судебного района Томской области: <...> каб. 303.
Мировой судья (подпись) Копия верна:
Мировой судья Н.М. Александрова
Оригинал постановления находится в материалах дела № 5-174/2025 у мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области.