МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 5 <...>, тел./факс <***>

E-mail: 05.kam@msudrf.ru

Дело № 5-308/2023 УИД 41MS0005-01-2023-002023-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 года город Петропавловск-Камчатский<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Довгалюк Ольга Сергеевна, при секретаре Костиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

руководителя Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в городе <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР><НОМЕР> выдан <АДРЕС> <ДАТА3>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <ФИО> являясь должностным лицом - руководителем Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Управление <ОБЕЗЛИЧЕНО>), нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно, не рассмотрел в срок по 11 октября 2023 года обращение <ФИО3>, поступившее в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа посредством электронной почты 11 сентября 2023 года, предоставив ответ 16 октября 2023 года посредством почтовой связи, без направления ответа на обращение в форме электронного документа по электронной почте заявителя, тем самым нарушил установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок и порядок рассмотрения обращений. Руководитель Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> о времени и месте рассмотрения дела извещался, в судебном заседании участия не принимал, о причинах неявки не сообщил. В силу части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие руководителя Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> поскольку это не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом. В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО4>, действующая на основании доверенности, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласилась, подтвердила, что поступившее обращение <ФИО3> рассмотрено, однако по ошибке исполнителя - начальника дорожного отдела ответ на обращение направлен только по почтовому адресу заявителя. Также не отрицала, что ответ на обращение направлен с нарушением срока, однако данный факт обусловлен большим количеством поступающих обращений и нехваткой сотрудников. На основании изложенного просила суд учесть характер административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, отсутствие вреда, а также тот факт, что применение в данном случае меры административного наказания к заявителю будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В судебном заседании помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского <ФИО5> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 ноября 2023 года поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Указала, что обращение поступило в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в электронном виде, следовательно, в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение должен быть направлен в форме электронного документа по адресу электронной почты заявителя. Учитывая неоднократное нарушение руководителем Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, возражала против прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного деяния. Также пояснила, что дата совершения административного правонарушения подлежит исчислению со дня регистрации обращения <ФИО3>, а именно, с 11 сентября 2023 года.

Потерпевший <ФИО3> о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участия не принимал, о причинах неявки не сообщил, заявлений, ходатайств в адрес суда не направил. В соответствии с частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие потерпевшего. Выслушав защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО4>, помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского <ФИО5>, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации, статье 32 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции. В силу частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 указанного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном названным Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 указанного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которыхвходит решение поставленных в обращении вопросов. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пунктам 5.10.11, 5.10.15, 5.13 Устава Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденного решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее - Устав), руководитель Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> определяет функциональные обязанности работников Управления, утверждает их должностные инструкции, контролирует их деятельность.

Руководитель Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> обеспечивает рассмотрение обращений (в том числе жалоб и заявлений) юридических и физических лиц в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководитель Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> несет персональную ответственность за невыполнение (некачественное выполнение) возложенных на него обязанностей. Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, прокуратурой города проведена проверка по обращении <ФИО3> по вопросу нарушения требований Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении руководителем Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> порядка рассмотрения его обращения от <ДАТА5> <НОМЕР>. В ходе проведенной проверки установлено, что 11 сентября 2023 в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа поступило обращение <ФИО3> по вопросу нарушений правил парковки транспортных средств в районе <АДРЕС> в городе Петропавловске<АДРЕС> и иным вопросам, зарегистрированное за номером <НОМЕР>, рассмотрение которого поручено Управлению <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 названной статьи. Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. С учетом изложенного, ответ на обращение <ФИО3>, зарегистрированное 11 сентября 2023 года за номером <НОМЕР> в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, должен быть дан не позднее 10 октября 2023 года. По результатам проведенной проверки руководителем Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> подписан ответ на обращение <ФИО3> только <ДАТА6> <НОМЕР>. Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Согласно вышеприведенным требованиям Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение <ФИО3> должен быть дан по адресу электронной почты, указанному в обращении, не позднее 30 дней со дня его регистрации в учреждении, то есть не позднее 10 октября 2023 года. Вместе с тем, ответ на обращение <ФИО3> направлен по адресу его проживания: <АДРЕС>. Отправка ответа на обращение должна быть осуществлена по адресу электронной почты, с которой оно поступило (konstinus@gmail.com). Согласно выписке из распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА15> <НОМЕР> на ФИО2 <ФИО> с 22 сентября 2020 года возложено исполнение обязанностей руководителя Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии с пунктом 5.10.11 Устава руководитель Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> определяет функциональные обязанности работников Управления, утверждает их должностные инструкции, контролирует их деятельность. Согласно пункту 5.10.15 Устава руководитель Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> обеспечивает рассмотрение обращений (в том числе жалоб и заявлений) юридических и физических лиц в порядке, установленном действующим законодательством. Пунктом 5.13 Устава определено, что руководитель Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> несет персональную ответственность за невыполнение (некачественное выполнение) возложенных на него обязанностей. ФИО2 <ФИО> являясь руководителем Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не предпринял должных мер к соблюдению требований федерального законодательства при рассмотрении обращения <ФИО3> в установленный законом срок. С учетом изложенного, должностное лицо - ФИО2 <ФИО> являющийся руководителем Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО>, совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм Федерального закона № 59-ФЗ и правовых актов ФИО2 <ФИО> занимающим должность руководителя Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО>, допущено нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина (объединений граждан, юридического лица), выразившееся в рассмотрении обращения в нарушение установленного 30-дневного срока, не направлении ответа на обращение <ФИО3> от 11 сентября 2023 года <НОМЕР> по адресу электронной почты заявителя. Материалами проверки не установлено, что невыполнение вышеуказанной обязанности вызвано действием непреодолимой силы или иными подобными обстоятельствами. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения. Временем совершения административного правонарушения является следующий рабочий день за днем истечения срока, в который обращение подлежало рассмотрению, то есть 11 сентября 2023 года. Местом совершения правонарушения является юридический адрес Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО>: <АДРЕС> (л.д. 1 - 6). Как следует из материалов дела, в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского через портал «Госуслуги» поступило обращение <ФИО3> <НОМЕР> по вопросу непредставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа ответа на обращение от 9 сентября 2023 года <НОМЕР> (л.д. 7 - 12). В соответствии с решением заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от <ДАТА18> <НОМЕР> в период с 30 октября 2023 года по 29 ноября 2023 года на основании поступившего обращения <ФИО3> <НОМЕР> поручено провести проверку администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на предмет исполнения требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации, законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 15). 11 сентября 2023 года в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа через единую электронную приемную Правительства Камчатского края поступило обращение <ФИО3> от 9 сентября 2023 года <НОМЕР> года о нарушении правил дорожного движения в части парковки транспортных средств в районе <АДРЕС>, которое зарегистрировано в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 11 сентября 2023 года <НОМЕР> (л.д. 21 - 29). По результатам рассмотрения поступившего обращения <ФИО3> по существу поставленного в обращении вопроса подготовлен ответ от <ДАТА6> <НОМЕР> за подписью руководителя Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> который направлен заявителю посредством почтовой связи по адресу: <АДРЕС> (л.д. 30). Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии - необходимое основание наступления административной ответственности за его совершение. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций. Субъектами правонарушения по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины. Объектом правонарушения по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

То есть, административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, нарушившие установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших в их адрес в соответствии с их компетенцией. Согласно выписке из распоряжения Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА15> <НОМЕР> ФИО2 <ФИО> с <ДАТА16> назначен на должность руководителя Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 37).

Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, подготовив и направив <ДАТА6> посредством почтовой связи ответ <НОМЕР> без его направления в форме электронного документа по адресу электронной почты заявителя на поступившее в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа посредством электронной связи через единую электронную приемную Правительства Камчатского края 11 сентября 2023 года обращение <ФИО3>, зарегистрированное в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 11 сентября 2023 года за номером <НОМЕР>, руководитель Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> нарушил установленный Федеральным законом № 59-ФЗ тридцатидневный срок и порядок рассмотрения обращений, в связи с чем его вина в совершении административного правонарушения доказана полностью, и суд квалифицирует действия руководителя Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод о малозначительности совершенного административного правонарушения также не может быть принят во внимание. В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении. Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ограничении конституционного права граждан на рассмотрение должностным лицом государственного органа, на которое возложено осуществление публично значимых функций, в установленном порядке поданных ими обращений. В связи с чем судом оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.

Более того, судом обращено внимание, что ранее руководитель Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> освобождался от административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в связи с малозначительностью совершенного деяния, в частности вступившим 4 ноября 2022 года в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от <ДАТА21> <НОМЕР> с объявлением ему такой меры государственного реагирования, как устное замечание, призванной оказать моральное воздействие на нарушителя и направленной на предупреждение и информирование правонарушителя о недопустимости совершения подобных административных нарушений впредь, однако указанная мера не оказала должного морального и предупреждающего воздействия на исправление лица, привлекаемого к административной ответственности, о чем также отмечено в судебном заседании помощником прокурора города Петропавловска-Камчатского <ФИО5> Кроме того постановлением по делу об административном правонарушении от 29 августа 2023 года мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, руководитель Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> привлекался к административной ответственности, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление вступило в законную силу 29 сентября 2023 года. При этом должных выводов для себя не сделал и вновь в течение года совершил однородное административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Время совершения административного правонарушения: 12 октября 2023 года - день, следующий за последним днем для предоставления ответа на поступившее 11 сентября 2023 года обращение <ФИО3> Федеральный закон № 59-ФЗ не содержит правил исчисления установленных в нем сроков, а частью 1 статьи 3 данного Федерального закона предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом и иными федеральными законами. Следовательно, при решении вопросов, неурегулированных Федеральным законом № 59-ФЗ, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением Гражданского кодекса Российской Федерации и других отраслей права. Согласно положениям статей 190, 191, 193, 194 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок. Аналогичные положения исчисления сроков закреплены и в статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ определен период30 дней со дня регистрации письменного обращения, в течение которого заявителю должен быть направлен мотивированный ответ, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, течение данного срока начинает исчисляться со следующего дня после регистрации письменного обращения гражданина. Местом совершения административного правонарушения является место государственной регистрации Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц: <АДРЕС>. Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность руководителя Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> является повторное совершение однородного административного правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При назначении административного наказания, определяя его размер, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины, отношение к содеянному, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, руководителю Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО> необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь статьями 4.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - руководителя Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ об уплате штрафа рекомендуется представить на судебный участок № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края по адресу: <...>. Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края л/с <***>), Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России/УФК по Камчатскому краю город Петропавловск-Камчатский, ИНН <***>, БИК 013002402, код ОКТМО 30701000, р/с <***>, к/с 03100643000000013800, КБК 83411601053019000140, КПП 410101001, УИН0319726724010600051600012.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья О.С. Довгалюк