Дело № 5-400/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2023 года г. Егорьевск Московской области

Мировой судья судебного участка № 44 Егорьевского судебного района Московской области Хорохорова Т.В. ( <...>),

с участием помощника Егорьевского городского прокурора Коноваловой Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача филиала бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах ФИО1, <ДАТА2>, -

УСТАНОВИЛ:

Егорьевской городской прокуратурой Московской области 03.08.2023 проведена проверка исполнения Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в лице филиала бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1309 по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером 50:30:0010106:31 является государственной собственностью, правообладателем земельного участка является Федеральное бюджетное учреждений здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», вид зарегистрированного права - постоянное бессрочное пользование. На указанном земельном участке расположены два здания с кадастровыми номерами 50:30:0010106:217, 50:30:0010106:219. Здания также являются государственной собственность, переданы в установленном порядке Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиеныи эпидемиологии в Московской области» в оперативное управление (право пользование зарегистрировано). В указанных зданиях осуществляет деятельность филиал бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах (далее - Филиал) на основании Положения, утвержденного приказомфедерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологи в Московской области» от 20.11.2020 № 311-1 (далее - Положение). В соответствии с п. 2 Положения Филиал является обособленным подразделением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», расположенным вне места нахождения Бюджетного учреждения и осуществляющим деятельность от имени Бюджетного учрежденияна основании Положения. В нарушение требований федерального законодательства в ходе проверки установлено, что имеющийся паспорт безопасности, утвержденный 10.03.2015, своевременно (каждые 3 года) не актуализирован. Организация санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на территорию, надлежащий пропускной режим, контроль его функционирования; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта(территории) не обеспечены, а именно - по всему периметру ограждение объекта разрушено, частично полностью отсутствует; въездные ворота открыты, контроль за допуском транспортных средств и граждан на территорию не осуществляется, въезд-выезд, проход граждан на территорию осуществляются в свободном доступе; пункт нахождения сотрудника ЧОП размещен лишь на втором этаже одного из зданий (основное здание), доступ граждан в другое здание, 1 этаж основного здания бесконтрольный. В соответствии с приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» от 28.03.2005 № 1л-80 п/с на должность главного врача филиала бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах с 28.03.2005 назначена ФИО1. В соответствии с Положением ФИО1 осуществляет текущее руководство Филиалом в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает сохранность и содержание зданий, сооружений, используемых филиалом; решает иные вопросы, относящиеся к деятельности Филиала, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей в соответствии с законодательством. Кроме того, деятельность главного врача Филиала регламентирована должностной инструкцией, утвержденной и.о. главного врача ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» 07.10.2005, согласно которой на главного врача Филиала ФИО1 возложены обязанности по руководству Филиалом, обеспечению выполнения задач, предусмотренных Положением, организации хозяйственной деятельности филиала, целевому использованию, своевременному ремонту и восстановлению закрепленного имущества; принятию мер по соблюдению в Филиале требований техники безопасности. Руководитель Филиала также в соответствии с указанной должностной инструкцией за правонарушения, совершенные при осуществлении трудовой деятельности, несет ответственности в соответствии с административным законодательством Российской Федерации. Допущенные главным врачом филиала бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах ФИО1 нарушения к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, что послужило основанием для возбуждения заместителем Егорьевского городского прокурора в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помощник Егорьевского городского прокурора Коновалова Е.В. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и просила за выявленное в ходе вышеуказанной проверки правонарушение привлечь к ответственности по ч.1 ст.20.35 главного врача филиала бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах ФИО1 В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, указывая, что принимаются меры по устранению допущенных нарушений. Выслушав помощника Егорьевского городского прокурора Коновалову Е.В., ФИО1, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (ред. от 10.07.2023) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты. Согласно пп. г., д. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1309 (далее -Требования № 1309). Настоящие требования определяют порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, под которыми понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания, строения и сооружения, правообладателями которых являются Служба, территориальные органы Службы, федеральные бюджетные учреждения здравоохранения (центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации) и их филиалы, федеральные бюджетные учреждения науки, находящиеся в ведении Службы, федеральные казенные учреждения здравоохранения противочумного профиля и их филиалы (далее - объекты (территории)). Персональную ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) несут должностные лица, осуществляющие руководство объектами (территориями) (далее - руководитель объекта). Согласно п. 14 Требований № 1309 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством, в том числе организацией и обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий); б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах (территориях), и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории); в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории); исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий). В соответствии с п. 34, п. 35 Требований № 1309 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки. Изменения вносятся в оба экземпляра паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причины и даты их внесения и заверяются подписью руководителя объекта. Как следует из материалов дела, главным врачом филиала бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах ФИО1 допущены нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Таким образом, главный врач филиала бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина главного врача филиала бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается: -постановлением заместителя Егорьевского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2023;

- решением о проведении проверки № 7-40-2022 от 03.08.2023; - рапортом с фототаблицей помощника Егорьевского городского прокурора Коноваловой Е.В. ; - решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) № 204-Р4 от 26.02.2013 «О закреплении недвижимого имущества в хозяйственное ведение ФГУП «Московский областной центр дезинфекции»; - Положением о филиале Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах; - выпиской со сведениями об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (здание) по адресу: <...>; - приказом» № 269-л от 17.06.2011, согласно которому с 21.04.2011 считать ФИО1 руководителем Филиала ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах; - должностной инструкцией руководителя Филиала ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах. Обстоятельств, исключающих производство по делу либо освобождающих от административной ответственности согласно КоАП РФ, не имеется. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Кроме того, судом также учитывается, что должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях главного врача Филиала ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и вина главного врача Филиала ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного главным врачом Филиала ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах ФИО1 административного правонарушения, с учетом совокупности установленных судом смягчающих обстоятельств: признания вины в совершении административного правонарушения, раскаяния, а также учитывая, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих, исключающих административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.19.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,-

ПОСТАНОВИЛ:

Главного врача Филиала ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Рошаль, Воскресенском, Егорьевском, Шатурском районах ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Получатель:

ИНН <***>, КПП 504101001 УФК по Московской области (л/с <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО) Банк получателя: УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО БИК 004525987 Счет получателя 40102810845370000004 Казначейский счет 03100643000000014800 ОКТМО 46722000 КБК 83811601203019000140 (ст.20.35 ч.1) УИН 0341308250004400540020235

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.В. Хорохорова