Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> Протокол <НОМЕР> от 29.08.2025 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01 октября 2025 года г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, с участием представителя Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> городского округа <ФИО2>, действующей на основании доверенности от 23.05.2025 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка административное дело в отношении

<ФИО3>, <ДАТА4> рождения, уроженки г. <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

при проведении контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство пришкольной территории в рамках реализации мероприятий «Школьный двор» (объект проверки МБОУ «<АДРЕС> адаптивная школа - интернат» (далее - МБОУ КАШИ) выявлено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности. В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон <НОМЕР>-ФЗ) первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. При этом формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть статьи 9 Закона <НОМЕР>-ФЗ). Требования к организации ведения бухгалтерского учета в части первичных учетных документов установлены Приказом Минфина России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция <НОМЕР>), федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - СГС "Концептуальные основы"), приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее - Приказ <НОМЕР>н) и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.04.2021 <НОМЕР> «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и Методических указаний по их формированию и применению» (далее - Методические указания, Приказ <НОМЕР>). В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения владеют и пользуются муниципальным имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления. Порядок закрепления и передачи муниципального имущества <АДРЕС> городского округа на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, утвержден решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА11> <НОМЕР>. Согласно требованиям п. 3.3, 3.6 Порядка <НОМЕР> основанием для закрепления имущества, приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем, на праве оперативного управления является обращение Учреждения в Комитет земельных и имущественных отношений администрации <АДРЕС> муниципального округа в двухнедельный срок со дня его приобретения. В соответствии с требованиями п. 34 Инструкции <НОМЕР> в случае если в рамках производимых работ по благоустройству создаются объекты, соответствующие критериям признания нефинансовых активов (основных средств), такие объекты (элементы благоустройства) подлежат отражению в бухгалтерском учете по решению комиссии учреждения по поступлению и выбытию активов. В 2024 году на пришкольной территории МБОУ КАШИ выполнялись работы по благоустройству, в результате выполнения которых был создан объект, соответствующий критериям признания нефинансовых активов («Школьный двор»), который по решению Комиссии учреждения по поступлению и выбытию активов в 2025 году был принят к бухгалтерскому учету на 101 счет (АКТ о приеме-передаче объектов нефинансовых активов <НОМЕР> от 16.07.2025). Инвентарный номер <НОМЕР>. Согласно данным, изложенным в инвентарной карточке учета нефинансовых активов <НОМЕР>, вновь созданный объект («Школьный двор») принят к учету 16.07.2025 года. Проверкой установлено, что работы по благоустройству были закончены в сентябре 2024 года, о чем свидетельствуют акты выполненных работ, подписанные со стороны МБОУ КАШИ по гражданско - правовым договорам <НОМЕР> от 28.05.2024, <НОМЕР>/2024 от 25.09.2024, <НОМЕР>/2024 от 08.05.2024, в результате исполнения которых был создан новый объект «Школьный двор», соответствующий критериям признания нефинансовых активов (основных средств). Таким образом, с учетом требований Закона <НОМЕР>-ФЗ, Инструкции <НОМЕР>, СГС "Концептуальные основы", Порядка <НОМЕР> следует, что хозяйственные операции по поступлению имущества (создания) «Школьный двор» должны были быть оформлены соответствующими первичными документами непосредственно после окончания хозяйственной операции. В нарушение требований ст. 9, 10 Закона <НОМЕР>-ФЗ, п. 3 Инструкции <НОМЕР>, СГС «Концептуальные основы», п. 3.3, 3.6 Порядка <НОМЕР> в период 2024 года не были оформлены первичные документы, необходимые для надлежащего оформления регистров бухгалтерского учета по учету имущества, созданного при выполнении работ по реализации проекта «Школьный двор». В ходе проведения контрольного мероприятия также было установлено, что при выполнении работ по созданию объекта основных средств «Школьный двор» были демонтированы (снесены) объекты основных средств, располагавшиеся на земельном участке, балансовой стоимостью 181 434,81 рублей, из которых имущество, учитываемое на балансе составляет 167 208,81 рублей (101 счет), и за балансом (021 счет) - 14 226,00 рублей. Согласно Порядку списания муниципального имущества, находящегося в собственности <АДРЕС> городского округа, утвержденному решением Думы <АДРЕС> городского округа от 30.08.2023 <НОМЕР> (далее - Порядок <НОМЕР>) сооружения, иное движимое имущество, подлежащие сносу в связи со строительством новых объектов подлежат списанию по обращению учреждения в Комитет. В соответствии с требованиями Порядка <НОМЕР> списание муниципального имущества должно быть согласовано с Комитетом, которое оформляется распорядительным документом на списание. После чего, учреждение обязано провести работы по демонтажу и утилизации и представить подтверждающие документы в Комитет. В нарушение требований Порядка <НОМЕР>, МБОУ КАШИ демонтировало и частично утилизировало муниципальное имущество, стоимостью 181 434,81 рублей в отсутствии соответствующего решения Комитета. Изучив данные оборотно - сальдовой ведомости 101 счета «Основные средства», 021 счета «Основные средства в эксплуатации» установлено, что по состоянию на 31.12.2024 года муниципальное имущество, демонтированное в сентябре 2024 года, учитывалось в составе указанных бухгалтерских счетов. Распоряжение Комитета о списании демонтированного имущества издано 31.07.2025 за номером <НОМЕР>. В соответствии с требованиями ст. 11 Закона <НОМЕР>-ФЗ активы и обязательства подлежат инвентаризации. При инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета. Согласно требованиям СГС «Концептуальные основы» основной целью инвентаризации является подтверждение соответствия данных об объектах инвентаризации, отраженных в регистрах бухгалтерского учета, фактическому наличию у субъекта учета соответствующих объектов. Таким образом, годовая инвентаризация активов и обязательств необходима, чтобы обеспечить достоверность данных, отражаемых в годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Она проводится в обязательном порядке, а результаты отражаются в годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (п. п. 79, 82 СГС «Концептуальные основы», п. 9 Инструкции <НОМЕР> ЗЗн). Вышеизложенное указывает, что при проведении годовой инвентаризации за 2024 год, комиссия должна была выявить факт: - отсутствия основных средств, демонтированных в сентябре 2024 года; - наличие имущества, построенного в рамках реализации проекта «Школьный двор». Проверкой установлено, что по результату годовой инвентаризации, проведенной МБОУ КАШИ перед составлением годового отчета за 2024 год, инвентаризационной комиссией излишки и недостачи не были выявлены. Данная информация отражена в составе бухгалтерской годовой отчетности МБОУ КАШИ за 2024 год (ф. 05003760 «Пояснительная записка к балансу учреждения»), а также в составе инвентаризационной описи <НОМЕР> ООГУ-ОООООЗ по объектам нефинансовых активов, составленной на 01.11.2024 года. В нарушение требований ст. 11 Закона <НОМЕР>-ФЗ, п. п. 79, 82 СГС «Концептуальные основы», п. 9 Инструкции <НОМЕР> 33н инвентаризационная комиссия МБОУ КАШИ не провела работу по анализу фактического наличия имущества с данными регистров бухгалтерского учета и не выявила фактическое отсутствие муниципального имущества, учитываемого в составе основных средств на сумму 167 208,81 рублей, а также наличие на пришкольной территории неучтенного в данных бухгалтерского учета имущества, построенного в рамках реализации проекта «Школьный двор», расходы на строительство которого составили 5 700 000,00 рублей. Согласно части 1 статьи 13 Закона <НОМЕР>-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Согласно пунктам 18, 68 СГС «Концептуальные основы» при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии муниципального имущества, его использовании, о принятых им обязательствах. Достоверность информации, отраженной в отчете означает ее полноту, нейтральность и отсутствие существенных ошибок. В результате невыполнения МБОУ КАШИ требований статей 9, 10, 11, 13 Закона <НОМЕР>-ФЗ, Порядков <НОМЕР> и <НОМЕР>, СГС «Концептуальные основы», Инструкции <НОМЕР> в годовом бухгалтерском отчете МБОУ КАШИ за 2024 год не нашли своего отражения: - сведения по уменьшению стоимости основных средств, учитываемых на 101 счете «Основные средства», балансовой стоимостью 167 208,81 рублей, в связи с его фактическим отсутствием; - сведения об увеличении стоимости основных средств, в связи с построенным объектом «Школьный двор» на сумму 5 700 000,0 рублей. Таким образом, в нарушение требований ст. 9, 10, 11, 13 Закона <НОМЕР>- ФЗ, СГС «Концептуальные основы», Инструкции <НОМЕР>, Инструкции <НОМЕР> 33н данные актива баланса (ф. 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения») носят недостоверный характер и по строке 190 «Итого по разделу I» искажены на 5 661 501,69 рублей или на 44,1 % (см. таблицу).

рублей

Наименование строки актива

Код строк и

Следовало отразить

Фактически отражено (графа 10)

Отклонение (в связи с выбытием)

Отклонение в связи с поступлени ем

Итого отклонение

Основные средства (балансовая стоимость, 010100000)

010

31 515 521,66

25 982 730,47

- 167 208,81

5 700 000,0

5 532 791,19

Уменьшение основных средств

020

23 452 870,2

23 581 580,70

- 128 710,5

0,0

- 128 710,5

Амортизация основных средств

021

23 443 734,25

23 572 444,75

- 128 710,5

0,0

- 128 710,5

Основные средства (остаточная стоимость)

030

8 062 651,46

2 401 149,77

- 38 498,31

5 700 000,0

5 661 501,69

Итого по разделу

190

12 821 633,92

7 160 132,23

- 38 498,31

5 700 000,0

5 661 501,69 Искажение строки 190 «Итого по разделу I» Баланса государственного (муниципального) учреждения») (ф. 0503730), представленного в составе годового бухгалтерского отчета МБОУ КАШИ за 2024 год на общую сумму 5661501,69 рублей или на 44,1 % (более чем на 10,0%) является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, за которое ч. 4 статьи 15.15.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. В соответствии с ч. 4 примечаний к ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) подписан должностным лицом директором МБОУ КАШИ <ФИО3> 12.02.2025. Датой совершения административного правонарушения является 12.02.2025. Директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<АДРЕС> адаптивная школа-интернат» <ФИО3> в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с правонарушением согласна. Представлены письменные ходатайства, нарушения устранены, просит заменить наказание на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Представитель Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> городского округа <ФИО2> действующая на основании доверенности в судебном заседании настаивает на привлечении <ФИО3> к административной ответственности. Выслушав <ФИО2>, изучив и оценив материалы дела, суд считает вину <ФИО3> в совершении административного правонарушения установленной. Факт правонарушения, совершенного <ФИО3>, подтверждается: протоколом об административном правонарушении; объяснительной <ФИО3>; приказом о назначении на должность; трудовым договором; балансом учреждения с пояснительной запиской; инвентарной карточкой; актом приема-передачи объектов нефинансовых активов; инвентаризационной описью; оборотно-сальдовой ведомостью за 2024 г.; гражданско-правовыми договорами с техническими заданиями; от 28.05.2024, 25.09.2024; актами о приемке выполненных работ; распоряжением от 18.07.2025 г. Комитета земельных и имущественных отношений Администрации <АДРЕС> муниципального округа « О закреплении имущества и утверждении дополнительного перечня особо ценного движимого имущества МБОУ « <АДРЕС> адаптивная школа-интернат»; распоряжением от 31.07.2025 о списании основных средств с перечнем. Добытые по делу доказательства суд находит относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для его разрешения по существу. Нарушений в части процессуального законодательства судом не установлено.

Действия <ФИО3> суд квалифицирует по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, поскольку директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<АДРЕС> адаптивная школа-интернат» <ФИО3> ранее к административной ответственности не привлекалась, ею принимались меры для устранения нарушений, учитывая отсутствие вреда, а равно угрозы причинения вреда и имущественного ущерба, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судья считает необходимым административное наказание в виде административного штрафа в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<АДРЕС> адаптивная школа-интернат» <ФИО3> заменить на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<АДРЕС> адаптивная школа-интернат» <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/. Копия верна. Мировой судья <ФИО1>