Решение по административному делу
УИД 63MS0107-01-2025-001147-09 Дело № 5-123/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС> 29 мая 2025 года
Мировой судья судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области Лопатина В.В. с участием помощника прокурора Центрального района г.Тольятти Самарской области Соковой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела оперативного контроля МРИ ФНС России № 15 по Самарской области ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения, место рождения г. <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, ГУ МВД России по <АДРЕС> области, код подразделения 30-040, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, место исполнения должностных обязанностей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в течение года, предшествующего правонарушению, к административной ответственности не привлекался,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь заместителем начальника отдела оперативного контроля МИ ФНС России № 15 по Самарской области при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в виде контрольной закупки не обеспечил своевременное внесение сведений в ФГИС «ЕРКНМ», чем нарушил два и более раза в течение одного года сроки внесения информации о проверке в единый реестр проверок: -КНМ 63250441000317154735 в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> проверочное мероприятие проведено 05.02.2025, сведения о дате начала КНМ, контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номер, виде контрольного (надзорного) мероприятия, основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, сведения о контролируемом лице, сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемого лица к классу опасности размещены 06.02.2025, что нарушает п.п. 1,2,3,4,6,7,9 подраздела «Контрольная закупка». -КНМ 63250441000317160975 в отношении ИП <ФИО3> проверочное мероприятие проведено 06.02.2025, сведения о дате начала КНМ, контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номер, виде контрольного (надзорного) мероприятия, основания для проведения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, сведения о контролируемом лице, сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемого лица к классу опасности размещены 07.02.2025, что нарушает п.п. 1,2,3,4,6,7,9 подраздела «Контрольная закупка». -КНМ 63250441000317147849 в отношении ИП ФИО2 проверочное мероприятие проведено 05.02.2025, вместе с тем, сведения об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий по состоянию на 11.05.2025 не были размещены на сайте ФГИС «ЕРКНМ», что нарушает п. 10 подраздела «Контрольная закупка». -КНМ 63250441000317101213 в отношении ИП <ФИО4> проверочное мероприятие проведено 31.01.2025, сведения о дате начала КНМ, сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем контрольном (надзорном) мероприятии, сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий размещены 03.02.2025, что нарушает п.п. 1,13,20 подраздела «Контрольная закупка». -КНМ 63250441000317161134 в отношении ИП <ФИО5>.к проверочное мероприятие проведено 06.02.2025, сведения о дате начала КНМ, контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номер, виде контрольного (надзорного) мероприятия, основания для проведения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, сведения о контролируемом лице, сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемого лица к классу опасности размещены 07.02.2025, что нарушает п.п. 1,2,3,4,6,7,9 подраздела «Контрольная закупка». Также при проведении проверочных мероприятий в виде объявления предостережения: -ПМ 63250441000317018308 в отношении ИП <ФИО6> объявлено предостережение 24.01.2025. Так, по состоянию на 11.05.2025 сведения о контролируемом лице, сведения об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий не размещены в ФГИС «ЕРКНМ», что является нарушением п.п. 6,9 подраздела «Объявление предостережения». Должностное лицо на рассмотрение дела не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, до рассмотрения дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. С протоколом согласен. При таких обстоятельствах дело рассмотрено без участия, не явившегося должностного лица, распорядившегося своими правами по своему усмотрению, что согласуется с требованиями ч. 2 и ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ. В рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП участвовал прокурор, который поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, дал заключение о наличии в действиях должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся, как во невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, так и нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также внесение два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Следовательно, при проведении соответствующих проверок ответственность уполномоченного лица установлена за: невнесение информации о проверке в единый реестр проверок; нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок; внесение два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ). Согласно ст. 17 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее по тексту - Правила N 604). В силу требований подпункта "а" пункта 5 раздела II Правил N 604 единый реестр включает в себя следующие сведения: проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению. Согласно пункту 6 Раздела III Правил N 604 состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам. В отношении контрольной закупки, информация, предусмотренная подразделом "Контрольная закупка", вносится в единый реестр в момент согласования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий или (в части внеплановых мероприятий) - не позднее начала проведения мероприятия. Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности. При установлении фактических обстоятельств и разрешении дела по существу мировой судья учитывает доказательства, которые были исследованы в ходе рассмотрения дела и никем не оспаривались: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.05.2025, приказ <НОМЕР> от 21.08.2023, должностной регламент, утвержденный 29.07.2024, сведения ФГИС «ЕРКНМ», объяснение ФИО1 от 16.05.2025 и иные материалы дела. Учитывая, что все вышеприведенные доказательства собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и ничем не опровергаются, протокол составлен компетентным лицом, в полном соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в условиях соблюдения права должностного лица на защиту, все доказательства, в их совокупности судом оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, проанализированы и сопоставлены между собой, каждому из них дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, обладающими свойствами относимости применительно к предмету доказывания, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности должностного лица в совершении правонарушения при фактических и квалифицирующих обстоятельствах, изложенных в описательной части настоящего постановления. Указанные действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ, как несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно приказу <НОМЕР> от 21.08.2023 ФИО1 назначен заместителем начальника отдела оперативного контроля МРИ ФНС России № 15 по Самарской области. Согласно должностному регламенту заместителю начальника отдела оперативного контроля МРИ ФНС России № 15 по Самарской области ФИО1 обеспечен доступ к ФГИС "ЕРКНМ", он уполномочен на внесение необходимой информации в указанную систему и являлся ответственным должностным лицом. Таким образом, ФИО1, являясь лицом, которому предоставлен доступ к ФИГС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий", который уполномочен на внесение информации в ФИГС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" и который фактически производил контрольные мероприятия, является лицом ответственным за внесение сведений в ФИГС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий", т.е. лицом, на которого возложена обязанность по смыслу с т. 2.4 КоАП РФ в силу возложенных на него полномочий является субъектом данного правонарушения. При этом ФИО1 не оспаривает факт того, что им предпринимались попытки исполнить указанную обязанность, но в связи с техническим сбоем в системе ФГИС "ЕРКНМ" сделать это не представилось возможным. Доводы, о техническом сбое, в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей в предусмотренный срок, не представлено.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ не имеется. Обстоятельств, отягчающих в силу ст. 4.3 КоАП РФ, либо обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, его направленности (против порядка управления), роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий основания для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения и применения ст. 2.9 КоАП отсутствуют. При назначении административного наказания с учетом всех обстоятельств дела, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, его имущественного положения, мировой судья, принимая во внимание положение ст. 3.1. КоАП РФ о целях наказания, и приходит к выводу, что целесообразно назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку данный вид наказания согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости, будет способствовать восстановлению социальной справедливости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя начальника отдела оперативного контроля МРИ ФНС России № 15 по Самарской области ФИО1<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.6.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья В.В.Лопатина