Решение по административному делу

2026-03-11 13:05:01 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\69\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-03-11 13:05:01 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\69\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

УИД 27MS0069-01-2025-007977-87Дело <НОМЕР>)

Судебный участок <НОМЕР> судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» 680013, г. Хабаровск, ул. <АДРЕС>, д. 67а, сайт: 69.hbr.msudrf.ru Эл.адрес: sud69.khv@mail.ru, тел.: <***>/56-08-53 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 21 января 2026 года

Мировой судья судебного участка № 69 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» Овчинникова Е.С.,

с участием представителя привлекаемого юридического лица <ФИО1>,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Хабаровского муниципального района Хабаровского края», юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческая библиотека Хабаровского муниципального района Хабаровского края» /далее по тексту МБУК «МПБ»/ не выполнило требования законодательства о противодействии терроризму. 14 августа 2025 года в период времени с 12 час. 00 мин. до 12 час. 20 мин. при проведении категорирования и обследования объекта МБУК «МПБ», расположенного по адресу: с. <АДРЕС> речка Хабаровского района Хабаровского края, ул. <АДРЕС>, выявлено нарушение подпункта «з» пункта 25, пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года <НОМЕР>, а именно, объект МБУК «МПБ», расположенный по адресу: с. <АДРЕС> речка Хабаровского района Хабаровского края, ул. <АДРЕС> не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение пункта 26 Требований не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны. Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу - директор МБУК «МПБ» ФИО2, в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения признала, подтвердила факт необеспечения до настоящего времени в МБУК «МПБ» системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также отсутствии обеспечения объектов охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны. Дополнительно пояснила, что на данный момент со стороны юридического лица предприняты все меры для выполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов, а именно начальнику Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Хабаровского муниципального района направлена служебная записка о внесении изменения в бюджет МБУК «МПБ» на 2026 год с включением затрат на установку и обслуживание системы оповещения. Также пояснила, что «МПБ» является бюджетным учреждением и не имеет самостоятельной финансовой возможности для заключения договора с ЧОП. Охрана объекта осуществляется гражданскими лицами круглосуточно.

Выслушав представителя юридического лица ФИО2, изучив и проанализировав представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 <НОМЕР> (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) - установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту Требований).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

В соответствии с пунктом 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(1) настоящих требований, охрана объектов обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 14.08.2025 в период 12 часов 00 минут до 12 часов 20 минут инспектором отдела службы, антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания граждан ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта МБУК «МПБ», расположенного по адресу: с. <АДРЕС> речка Хабаровского района Хабаровского края, ул. <АДРЕС>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года <НОМЕР>, которые создают угрозу для жизни и здоровья людей, то есть нарушают права граждан - неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья в случае совершения террористического акта, а именно: - в нарушение пп. «з» п. 25 объект не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - в нарушение п. 26 объект не обеспечен физической охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что МБУК «МПБ», допустило нарушения требований к антитеррористической защищенности, установленных пп. «з» п. 25, п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 19.12.2025 №27ОВО811085470;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий от 14.08.2025; - распоряжением о продлении срочного трудового договора с ФИО2 в должности директора <НОМЕР> лс от 17.04.2020; - объяснением представителя МБУК «МПБ» от 19.12.2025; - уставом МБУК «МПБ», утвержденным 28.08.2025; - выпиской из ЕГРЮЛ МБУК «МПБ» от 04.12.2025; - служебной запиской от 19.12.2025 о финансировании; - проектом сметы расходов МБУК «МПБ» на 2026 год. Данные доказательства являются последовательными, добытыми полномочным на то должностным лицом и процессуально закрепленными с соблюдением требований КоАП РФ, в связи с чем, с учетом отсутствия возражений, заявлений о каких-либо нарушениях или несогласии МБУК «МПБ» с их содержанием, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Невиновность юридического лица определяется должным исполнением всех возложенных на него обязанностей.

Доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом на момент выявления правонарушения всех зависящих от него мер для соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта, суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Допущенное нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности свидетельствует о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма, не проводится, что может затруднить выявление противоправных действий террористического характера, способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью большому количеству граждан. Оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к убеждению, что факт нарушения требований антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУК «МПБ» нашел свое подтверждение, при этом действия (бездействие) юридического лица не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, следовательно, в бездействии МБУК «МПБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Суд квалифицирует бездействии МБУК «МПБ» по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для прекращения производства по делу, в том числе по ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. Обстоятельствами, смягчающими ответственность МБУК «МПБ» мировой судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины, комплекс совершенных мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ целью наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая должна применяться в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При назначении наказания судья учитывает в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. Оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, позволяющих прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, судья не усматривает, поскольку правонарушение допущено в области антитеррористических требований, то есть имеет существенное общественное значение. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает правовую позицию, содержащуюся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации <НОМЕР> от 25 февраля 2014 года, согласно которой установленные КоАП РФ размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья приходит к выводу о том, что применение в отношении МБУК «МПБ» административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ является чрезмерным, и не обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом мировой судья учитывает, что представителем юридического лица предпринимались зависящие от него меры по соблюдению требований закона, о чем представлена, в том числе, служебная записка на имя начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Хабаровского муниципального района от 19.12.2025, а также проектом сметы расходов на 2026 год, в которой отражена статья расходов на монтаж системы тревожной сигнализации. Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив установленные по делу обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, его последствия, финансовое положение юридического лица, которое является муниципальным бюджетным учреждением, совершение действий, направленных на устранение нарушений, мировой судья признает данные обстоятельства исключительными, и считает возможным назначить наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, мировой судья не усматривает, в связи с отсутствием необходимой совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, при этом учитывает, что в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований антитеррористического законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 3.2, 3.3, ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческая библиотека Хабаровского муниципального района Хабаровского края» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч рублей). Постановление может быть обжаловано в Хабаровский районный суд Хабаровского края через судебный участок № 69 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.С. Овчинникова Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>), <...>) ИНН <***> КПП 272101001 расчетный счет <***> Банк получателя: ОКЦ № 2 ДГУ Банка России // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, Корсчет банка: 40102810845370000014, ОКТМО 08701000 наименование платежа: административный штраф; КБК 87211601203010000140, УИН 0320098927006950157620259. Штраф должен быть оплачен в течение 60-дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 69 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края», по адресу: <...>, каб.211, на адрес электронной почты sud69.khv@mail.ru. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, настоящее постановление направляется судебному приставу исполнителю для взыскания.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.