Решение по административному делу
Дело № 5-227/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ с. Спасское 22 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка Спасского судебного района Нижегородской области Некрасов А.Ф., с участием помощника прокурора Спасского района Морозова Д.С., рассмотрев в судебном участке Спасского судебного района Нижегородской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.8 Кодекса Нижегородскойобласти об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Высокоосельского территориального отдела Спасского муниципального округа Нижегородской области - ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженца дер. <АДРЕС> р-на <АДРЕС> обл., зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела нет, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.2 Кодекса <АДРЕС> области об административных правонарушениях (далее КНоАП), паспортные данные: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> прокуратурой <АДРЕС> района в здании, расположенном по адресу: <АДРЕС>, в 11 часов 30 минут проведена проверка исполнения Высокоосельским территориальным отделом Спасского муниципального округа Нижегородской области законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в ходе которой установлено, что по состоянию на 14 декабря 2023 года в помещении Высокоосельского территориального отдела не размещены тексты Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Закона от 07.09.2007 №124-З «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области», а также не размещен график приема граждан, что является нарушением регионального законодательства. При указанных обстоятельствах, по мнению прокурора, в действияхначальника Высокоосельского территориального отдела Спасского муниципального округа Нижегородской области - ФИО1<ФИО> содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.2.8 КоАП <АДРЕС> области. В судебном заседание помощник прокурора Спасского района Нижегородской области Морозов Д.С. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просил привлечь к административной ответственности ФИО1 Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальник Высокоосельского территориального отдела Спасского муниципального округа Нижегородской области - ФИО1, в судебное заседание не явился, свою вину признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах, мировой судья находит возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО1 Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Требования к порядку рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). Настоящим Федеральным законом №59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный данным Федеральным законом №59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В силу ст.9 названного Федерального закона обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Во исполнение указанных положений федерального законодательства, с целью создания благоприятных условий для развития информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области (далее - орган местного самоуправления), обеспечения взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с гражданами в <АДРЕС> области принят Закон от <ДАТА6> <НОМЕР> «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в <АДРЕС> области» (далее - Закон <НОМЕР>), устанавливающий дополнительные гарантии права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, к их должностным лицам. В соответствии со ст.6 Закона от 07.09.2007 №124-З график личного приема граждан руководителями органов местного самоуправления и уполномоченными на это лицами устанавливается руководителями соответствующих органов. Согласно ч.2 ст.6 Закона от 07.09.2007 №124-З информация о месте и времени приема руководителями органов и уполномоченными на это лицами доводится до сведения граждан через средства массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Нижегородской области от 11 мая 2010 года №81-З «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области» (далее - закон № 81-З), а также размещается для обозрения в местах проведения личного приема. Согласно п.3.3.11 решения совета депутатов Спасского муниципального округа от 24.11.2022 №68 «О Высокоосельском территориальном отделе администрации Спасского муниципального округа» начальник территориального отдела ведет прием граждан и юридических лиц, обеспечивает в порядке, установленном законодательными и правовыми актами, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц. В соответствии с п.1.2 решения совета депутатов Спасского муниципального округа от 24.11.2022 №68 территориальный отдел является территориальным органом администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, создан для реализации управленческих и иных полномочий администрации округа. Согласно п.1.4 решения совета депутатов Спасского муниципального округа от 24.11.2022 №68 территориальный отдел наделен и обладает правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, имеет лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, бланки и штампы со своим наименованием. Согласно п.3.1 решения совета депутатов Спасского муниципального округа от 24.11.2022 №68 территориальный отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности главой местного самоуправления округа. Должность начальника территориального отдела администрации округа является должностью муниципальной службы и относится к главной группе должностей муниципальной службе. Согласно п.3.3.1. решения совета депутатов Спасского муниципального округа от 24.11.2022 №68 начальник территориального отдела руководит территориальным отделом на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный отдел задач и осуществление им своих функций (полномочий). В здании территориального отдела информация о месте и времени приема граждан не размещена, чем нарушены установленные региональным законодательством требования. В силу ч.4 ст.10 Закона № 124-З в местах проведения приема граждан, в том числе личного приема граждан, для их сведенияразмещаются тексты Федерального закона, настоящего Закона, информация о праве отдельных категорий граждан на внеочередной личный прием и иные информационно-справочные материалы. Однако в помещении территориального отдела указанные выше законы и иные информационно-справочные материалы не размещены, а также не размещен график приема граждан, что также является нарушение регионального законодательства.
Согласно распоряжения администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО1 <ФИО2> назначен начальником Высокоосельского территориального отдела администрации <АДРЕС> муниципального округа.
Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 2.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, подтверждается следующими материалами дела: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 19.12.2023 г., - рапортом о результатах проверки от 14.12.2023 г., согласно которому помощником прокурора Спасского района Нижегородской области Морозовым Д.С. в деятельности Высокоосельского территориального отдела 14.12.2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в ходе которой установлено, что в здании территориального отделом Высокоосельского территориального отдела Спасского муниципального округа указанные выше закону и иные информационно-справочные материалы не размещены, а также не размещен график приема граждан, что является нарушением регионального законодательства. - объяснением ФИО1 от 19.12.2023 г., который вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.8 КоАП Нижегородской области признал, сообщил меры по устранению выявленных нарушений будут приняты в ближайшее время, информационно-справочные материалы и график приема граждан будет размещен. - копией решения совета депутатов Спасского муниципального округа №64 от 24.11.2022 г. - копией положения о Высокоосельском территориальном отделе администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области утвержденной решением совета депутатов от 24.11.2022 г. - копией распоряжения о приеме на работу ФИО1 от 01.01.2023г. на должность начальника Высокоосельского территориального отдела Спасского муниципального округа Нижегородской области. Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) мировой судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствам. Таким образом, суд приходит к выводу, что своими действиями (бездействие) начальник Высокоосельского территориального отдела Спасского муниципального округа Нижегородской области - ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.2.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях - нарушение положений законов и иных нормативных правовых актов области, направленных на защиту права граждан на обращение, должностными лицами органов местного самоуправления. При назначении наказания мировой судья учитывает требования ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО1, к которым суд относит признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 по делу не установлено. Судом разрешался вопрос о возможном применении к ФИО1 положений ст.2.9 КоАП РФ. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. ФИО1 совершено административное правонарушение в области нарушения права граждан на обращение в органы местного самоуправления, закрепленного в ст.33 Конституции Российской Федерации, которое по своему характеру не может быть отнесено к малозначительному, поскольку существенно нарушает охраняемые права граждан и общественные отношения. Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.2.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере 200 рублей. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.8 Кодекса об административных правонарушениях Нижегородской области, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - начальника Высокоосельского территориального отдела Спасского муниципального округа Нижегородской области - ФИО1<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.8 Кодекса об административных правонарушениях Нижегородской области, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 (двести) рублей. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить положения ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, по письменному заявлению, лица, привлеченного к административной ответственности, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Разъяснить положения ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности по его письменному заявлению, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области, л/с <***>) ИНН <***> КПП 526001001 Банк получателя: ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород ЕКС (Корреспондентский счет): 40102810745370000024 Расчетный счет: <***> БИК 012202102 ОКТМО 22551000 КБК 218 1 16 02010 02 0000 140 УИН 0000301000000000024411785 Квитанцию об оплате штрафа предоставить в судебный участок Спасского судебного района Нижегородской области по адресу: 606280 <...>. Настоящее постановление в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Спасский районный суд Нижегородской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья А.Ф. Некрасов Копия верна Мировой судья А.Ф. НекрасовСогласовано