КОПИЯ
Дело № 05-0164/55/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
п. Новоорск, 13 мая 2025 года
Мотивированное постановление вынесено 16 мая 2025 года
Мировой судья судебного участка № 2 Новоорского района Оренбургской области Рыжков А.М., при секретаре Ханжиной В.С.,
с участием помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Гречкина А.А., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Чикова Сергея Ивановича, родившегося ***,
УСТАНОВИЛ:
17 февраля 2025 года Чиков С.И., являясь главой администрации МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, осуществляющего свою деятельность по адресу: ***, умышленно не выполнил требование заместителя прокурора Новоорского района Оренбургской области Нестерова А.С. вытекающее из его полномочий, установленных Федеральным законом № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» о рассмотрении протеста с участием представителя прокуратуры района.
В судебном заседании помощник прокурора Новоорского района Оренбургской области Г.А.А. поддержал постановление заместителя прокурора Новоорского района Нестерова А.В., просил признать главу администрации МО Приреческий сельсовет Новоорского района Оренбургской области Чикова С.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции данной статьи.
Чиков С.И. надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Защитник Чикова С.И. – Е.С.И. в судебном заседании вину не признал при этом пояснил, что 30 января 2025 заместителем прокурора Новоорского района Оренбургской области главе администрации МО *** Чикову С.И. был внесен протест на несоответствие нормативно-правового акта – постановления администрации *** от 13.09.2021 № 70 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, свободного от прав третьих лиц, используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, а также самозанятым гражданам» действующему законодательству.
Указанный протест содержал требование рассмотреть его в течении 10 дней с момента поступления с участием представителя прокуратуры, привести оспариваемый НПА в соответствие с действующим законодательством, о результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Новоорского района.
07 февраля 2025 указанный протест был рассмотрен, его требование в части приведения оспариваемого НПА действующему законодательству было признано несостоятельным, ответ в письменном виде был направлен в прокуратуру Новоорского района незамедлительно.
В рассмотрении протеста принимали участие глава администрации Чиков С.И., специалисты администрации и он, то есть Е.С.И. как юрист.
О дате и времени рассмотрения протеста прокуратуру Новоорского района они решили не извещать, поскольку сложившаяся практика свидетельствует о том, что по подобным извещениям прокуратура Новоорского района не является, участие в рассмотрении протестов не принимает, при этом ФИО1 не отрицает, что действующее законодательство наделяет прокурора правом на участие в рассмотрении внесенных им протестов.
Защитник также добавил, что, по его мнению, диспозицией ст. 17.7 КоАП РФ охватывается лишь, в данном случае, невыполнение требования прокурора о рассмотрении и удовлетворении протеста, при этом невыполнение требования об извещении прокурора о дате и времени его рассмотрения не является нарушением, влекущим ответственность по указанной статье КоАП РФ, в связи с чем производство по делу необходимо прекратить.
Выслушав позицию помощника прокурора, защитника, исследовав материалы дела, и оценив все представленные сторонами доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.
30 января 2025 заместителем прокурора Новоорского района Оренбургской области Н.А.С. главе администрации МО Приреческий сельсовет Новоорского района Оренбургской области Чикову С.И. был внесен протест на несоответствие нормативно-правового акта действующему законодательству.
В своем протесте заместитель прокурора требовал: Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры района в течение 10 дней с момента его поступления.
Постановление администрации МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от 13.09.2021 № 70 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, свободного от прав третьих лиц, используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, а также самозанятым гражданам» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.
О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах незамедлительно сообщить в прокуратуру района в письменном виде с приложением копии решения о внесении изменений в указанный правовой акт.
Протест получен администрации Приреческого сельсовета 04.02.2025.
07 февраля 2025 из администрации МО Приреченский сельсовет в адрес заместителя прокурора Новоорского района направлен ответ (исх. № 79) о том, что протест рассмотрен, в его удовлетворении отказано.
Из сообщения главы администрации МО Приреченский сельсовет Чикова С.И. заместителю прокурора Новоорского района Н.А.С. следует, что при рассмотрении протеста прокуратуру Новоорского района о дате и времени его рассмотрения не уведомляли.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, при этом протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
Протест прокурора согласно ч. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» является одной из мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения федерального законодательства.
В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что протест заместителя прокурора Новоорского района Оренбургской области от 30.01.2025 в адрес главы администрации МО Приреченский сельсовет Чикова С.И. является законной, предусмотренной Федеральным законом № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» мерой реагирования.
Суд приходят к выводу, что вопреки доводов защитника Е.С.И., указанное в п. 1 протеста требования заместителя прокурора о рассмотрении протеста с участием представителя прокуратуры района в течение 10 дней с момента его поступления является законным, при этом в силу действующего законодательства обязательным к исполнению является два требования – рассмотреть протест в течение 10 дней с момента его поступления, а также рассмотреть указанный протест с участием представителя прокуратуры района. Указанные требования прямо вытекают из полномочий заместителя прокурора Новоорского района Оренбургской области, установленных Федеральным законом № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Доводы защитника о том, что по сложившейся практике сотрудники прокуратуры не приходят на рассмотрение протестов, суд находит не состоятельными, поскольку указанное обстоятельство не освобождает должностных лиц, на которых возложена обязанность по рассмотрению протестов прокурора, выполнять законные требования прокурора.
Чикову С.И. как должностному лицу – главе муниципального образования Приреческий сельсовет Новоорского района Оренбургской области, было известно о необходимости рассмотрения протеста с участием сотрудника прокуратуры. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Чиков С.И. умышленно не выполнил требование заместителя прокурора Новоорского района
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере установленного порядка исполнения требований прокурора. Объективная сторона правонарушения, как следует из диспозиции названной статьи, выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение, в данном случае, совершено путем бездействия. Состав является формальным (наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий).
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
27 ноября 2020 решением Совета депутатов четвертого созыва МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области № 7 «Об избрании главы МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области» Чиков С.И. избран главой МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.
В соответствии с распоряжением «О вступлении в должность главы муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области» от 27.11.2020 № 2-л, Чиков С.И. вступил в должность главы МО Приреченский сельсовет, таким образом с 27.11.2020 Чиков С.И. является должностным лицом – главой муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.
При указанных обстоятельствах вина Чикова С.И. является доказанной. Его деяние суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
При назначении наказания главе администрации Чикову С.И. суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного.
В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность Чикова С.И. по делу не установлено, в связи с чем мировой судья полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу МО Приреческий сельсовет Новоорского района Оренбургской области Чикова Сергея Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, по следующим реквизитам: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, ИНН <***>, КПП 561201001, номер счета получателя 03100643000000015300, Отделение Оренбург // УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, КБК 82011601203019000140, БИК 015354008, УИН 0347239600625001642517116, ОКТМО 53630000.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Новоорский районный суд Оренбургской области через мирового судью судебного участка № 2 Новоорского района в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: подпись
Копия верна. Судья:
Секретарь: