Дело № 5-347/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
04 октября 2023 года г. Егорьевск Московской области
Мировой судья судебного участка № 44 Егорьевского судебного района Московской области Хорохорова Т.В.( <...>),
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МУП КХ «Егорьевские инженерные сети», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>, -
УСТАНОВИЛ :
Главным государственным инспектором межрегионального отдела по газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении юридического лица МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» 23.08.2023 составлен протокол № 6.1-0000вн-Пр/0177-2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ.
Представитель МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения не признала и представил в суд письменные пояснения по делу, согласно которым прекращение поставки газа в условиях технологической связанности поставки природного газа и выработки тепловой энергии, поставляемой впоследствии абонентам, приведет к ущемлению прав граждан-потребителей на получение коммунальных услуг на социально значимых объектах, а также к ущемлению интересов неопределенного круга лиц-потребителей, не имеющих задолженности. При этом у МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» технологическая возможность адресного (точечного) ограничения именно неплательщиков в получении энергоресурса отсутствует, в связи с чем предоставить письменный расчёт объема природного газа, необходимо для бесперебойного ресурсоснабжения потребителей, не имеющих задолженности за услуги горячего водоснабжения, не представляется возможным, в случае прекращения поставки газа, действия МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» будут рассматриваться как злоупотребление правом и доминирующим положением. В силу п.2 Приложения к Правилам ограничения подачи (поставки) и отбора газа № 1245 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов, относятся к категории потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Учитывая, что МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» относится к вышеуказанной категории потребителей, а конечными потребителями предприятия являются медицинские, общеобразовательные учреждения, бюджетные учреждения культуры, а также многоквартирные жилые дома, то есть социально значимые объекты , ограничение подачи газа, с последующим полным прекращением подачи (поставки) газа привело бы к вышеуказанным последствиям. Ссылаясь на ст. 2.7 КоАП РФ представитель МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» ФИО1 просит освободить МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» от административной ответственной, указывая, что лицо, совершившее административное правонарушение освобождается от административной ответственности, если оно своими действиями пыталось предотвратить опасность, угрожающую общегосударственным интьересам или законным интересам субъектов частного права, при этом опасность не могла быть устранена иначе как совершением административного правонарушения. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно статьям 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что между поставщиком ООО «Газпром межрегионгаз Москва» и МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» заключен контракт поставки газа от 12.12.2022 № 61-4-2954/23 в соответствии с которыми поставщик обязуется поставлять природный газ в определенном объеме, а потребитель осуществлять его оплату. Срок действия договора с 01.01.2023 по 31.12.2023. На протяжении срока действия договора Поставщик добросовестно исполняет свои обязательства по поставке газа, тогда как Потребитель обязанности по своевременной и полной оплате за поставленный газ не исполняет. В период с января 2023 года по апрель 2023 МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» более 3 раз допускало ненадлежащее исполнение обязательств по оплате потребленного газа, а именно оплату с существенными отклонениями от стоимости фактически потребленного газа, что является нарушением пункта 5.5 Договора и пункта 8 Порядка расчётов за природный газ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294.
По состоянию на 23.05.2023 просроченная задолженность МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» по договору составляла 84 012 909,32 рублей за газ, потребленный с января 2023 года по апрель 2023 года. В связи с неоднократно допущенным Потребителем ненадлежащим исполнением обязательств по оплате поставленного газа, Поставщик был вынужден уведомить Потребителя уведомлением от 23.05.2023 № АИ-4201 о необходимости погасить задолженность в срок до 23.06.2023 либо ограничить потребление газа не позднее 10.00 часов 26.06.2023 в случае непогашения всей суммы задолженности.
16.06.2023 поставщик направил МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» повторное уведомление № АИ-4921 об ограничении подачи газа, а 23.06.2023 уведомление о принудительном прекращении подачи газа. 26.06.2023 в ходе проверки режима газопотребления, осуществленной представителем поставщика, было установлено, что уведомление Поставщика о необходимости МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» прекратить потребление газа с 26.06.2023 было проигнорировано, газопотребляющее оборудование отключено не было и продолжало отбор газа, несмотря на полную выборку установленного на июнь 2023 объема газа. Таким образом, МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» не было выполнено требование Поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленное в соответствии с Правилами. Задолженность за поставленный газ МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» не была погашена и по состоянию на 26.06.2023 составляла 122 008 956,41 рублей за газ, потребленный с февраля по май 2023 г. Отбор газа потребителем МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» после 10.00 часов 26.06.2022 согласован не был, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для введения ограничения поставки газа сохранились.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23 августа 2023 года протокола об административном правонарушении по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении МУП КХ «Егорьевские инженерные сети». В соответствии с частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, влечет административную ответственность. Статьей 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (ред. от 14.07.2022) определено, что поставки газа производятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона. Отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, определены Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года № 162 ( ред. от 19.03.2020) , и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети. Пунктом 32 Правил поставки предусмотрено, что стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и Правилами поставки. В соответствии с частью 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Частью 2 статьи 546 ГК РФ также предусмотрено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям определен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245.
Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа в соответствии с пунктом 3 Правил ограничения являются в том числе полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт "г"). На основании пункта 8 Правил № 1245 поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 данных правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. В соответствии с пунктом 10 Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 данных Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 данных Правил.
Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил № 1245).
В пункте 12 Правил № 1245 установлено, что исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 данных правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" данного пункта. Согласно пункту 13 Правил № 1245 в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 данных правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев). Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 данных правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым данного пункта. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО "Газпром межрегионгаз Москва" осуществляет поставку природного газа МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» в соответствии с контрактом поставки газа от 12.12.2022 № 61-4-2954/23. Задолженность за поставленный газ МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» не была погашена и по состоянию на 26.06.2023 составляла 122 008 956,41 рублей за газ, потребленный с февраля по май 2023 г. В связи с ненадлежащим исполнением со стороны МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» обязательств по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке, допущенным более 3 раз в период с января 2023 г. по апрель 2023 г., и наличием просроченной задолженности, ООО "Газпром межрегионгаз Москва" направило в адрес МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» уведомление об ограничении поставки газа от 16 июня 2023 года, в котором указало о принудительном прекращении подачи газа. 26.06.2023 в ходе проверки режима газопотребления, осуществленной представителем поставщика, было установлено, что что уведомление Поставщика о необходимости МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» прекратить потребление газа с 26.06.2023 было проигнорировано, газопотребляющее оборудование отключено не было и продолжало отбор газа. Вина МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № 6.1-0000вн-Пр./0177-2023 от 23.08.2023; - копией заявления ООО «Газпром межрегионгаз Москва» от 28.07.2023 № ЮЩ-6149 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ; - контрактом поставки газа № 61-4-2954 от 12.12.2022; - ведомостью о финансовом состоянии потребителя газа МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» на 26.06.2023; - ведомостью с плановыми объемами (период 23 мая 2023); - уведомлением об ограничении подачи газа от 23.05.2023г.; - повторным уведомлением об ограничении подачи газа от 15.06.2023; - уведомлением о принудительном прекращении газа от 23.06.2023; - сводным актом поданного-принятого газа по договору поставки газа от 12.12.2022 № 61-4-2954/23 за июнь 2023 года; -Актом об отказе в проведении ограничения отбора газа от 26.06.2023; - Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Вышеуказанные доказательства виновности МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ как законные, допустимые, непротиворечивые, не вызывающие сомнений и достаточные в совокупности для разрешения дела. Обстоятельств, исключающих производство по делу либо освобождающих от административной ответственности согласно КоАП РФ, не имеется. Таким образом, мировой приходит к выводу о том, что основания для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами отсутствуют, письменные доказательства соответствуют предъявляемым к ним требованиям, составлены уполномоченными лицами в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела свидетельствуют о том, что МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ в действиях МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» является доказанным. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При назначении административного наказания МУП КХ «Егорьевские инженерные сети», мировой судья учитывает, что в силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Принимая во внимание характер административного правонарушения, представленные представителем МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» по доверенности ФИО1 в материалы дела доказательств принятия мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50000,00 рублей.
Мировой судья приходит к выводу, что данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,-
ПОСТАНОВИЛ :
МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, получатель: ИНН <***> КПП: 504101001 УФК по Московской области (л/с <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО) Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО БИК 004525987 Счет получателя: 40102810845370000004 ОКТМО 46722000 КБК 83811601093010022140 (ч.7 ст.9.22) УИН 0341308250004400534720234
Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.В. Хорохорова