Постановление по делу № 5-565/2023 от 05.12.2023 - По статье 15.15.15 КоАП РФ.

Дело № 5-565/2023 46MS0058-01-2023-003086-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 05 декабря 2023 года г. Курск Мировой судья судебного участка № 11 судебного района Центрального округа г. Курска ФИО9 (<...>), с участием аудитора Контрольно-счетной палаты Курской области Камчатной Л.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО10, ее защитника Терещенко Д.А.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - заместителя начальника управления по организации культурной и образовательной деятельности Министерства культуры Курской области (ранее заместителя начальника управления по развитию профессионального искусства, образования, библиотечного дела, народной культуры и взаимодействия с муниципальными органами управления культуры комитета по культуре Курской области) (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ФИО10, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС> <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Курской области <ФИО1> от <ДАТА3> <НОМЕР>, выданным аудитору Контрольно-счетной палаты Курской области <ФИО2>, заместителю начальника управления <ФИО3>, главному инспектору <ФИО4>, главному инспектору <ФИО5> поручено провести контрольное мероприятие «Проверка формирования и выполнения государственных заданий детскими школами искусств, находящимися в ведении Министерства культуры Курской области, в 2022 году (выборочно)». Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением Администрации Курской области от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее по тексту - Положение <НОМЕР>). В рамках контрольного мероприятия была проведена проверка формирования и выполнения государственного задания областного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Обоянская детская школа искусств» (ОБОУ ДО «Обоянская ДШИ), по результатам которой установлено следующее. В соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 25.10.2019 года №503-ра «О передаче детских школ искусств в ведение комитета по культуре Курской области» и Решением Представительного собрания Обоянского района Курской области от <ДАТА5> <НОМЕР> муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Обоянская детская школа искусств» передано в государственную собственность Курской области и реорганизовано в областное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Обоянская детская школа искусств» (сокращенное наименование - ОБОУ ДО «Обоянская ДШИ»). Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Министерство культуры Курской области (в соответствии с постановлением Губернатора Курской области от <ДАТА6> <НОМЕР> комитет по культуре Курской области переименован в Министерство культуры Курской области). Целью деятельности ОБОУ ДО «Обоянская ДШИ» определено предоставление дополнительного образования обучающимся в сфере культуры и искусства путем реализации дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих программ. В ходе проверки фактически установлено, что показатели утвержденного государственного задания не соответствуют утверждённому учебному плану учреждения в увязке с количеством обучающихся в разрезе программ обучения. При формировании государственного задания по предпрофессиональной программе «Хоровое пение» отсутствовали первичные статистические данные о количестве обучающихся по направлению, которые являются потребителями услуги, а также не учитывалась специфика проведения образовательного процесса, обусловленная отсутствием учебного плана по программе «Хоровое пение», что подтверждает факт отсутствия достаточных и обоснованных данных, учитываемых в расчете-обосновании объема оказываемой услуги.

Министерством культуры Курской области (ранее комитетом по культуре Курской области) при формировании государственного задания для ОБОУ ДО «Обоянская ДШИ» на 2022 год показатели объема, выразившиеся в человеко-часах, значительно занижены (по отдельным программам в 2 раза), либо не подтверждены первичными статистическими данными о количестве обучающихся по направлению без учета специфики проведения образовательного процесса, что свидетельствует о формировании государственного задания без соблюдения требований пункта 2 Положения <НОМЕР>. По итогам проверки формирования и утверждения Министерством культуры Курской области (ранее комитетом по культуре Курской области) государственных заданий для ОБОУ ДО «Обоянская ДШИ» на 2022 год, установлены нарушения пунктов 2, приложения <НОМЕР> Положения <НОМЕР>, в том числе: - форма утвержденного государственного задания не соответствует форме, установленной в приложении 1 Положения <НОМЕР>, в части допустимых (возможных) отклонений от установленных показателей объема государственных услуг, в пределах которых государственное задание считается выполненным (согласно утвержденной форме сведения должны располагаться внизу под таблицами, содержащими сведения о показателях, характеризующих качество и объем госуслуги, а не в самой таблице); - в нарушение пункта 2 Положение <НОМЕР>, Министерством при формировании государственного задания учреждения не учтена потребность в образовательных услугах, выразившаяся в отсутствии мониторинга и контроля за численностью обучающихся, прогнозируемой согласно приказам о зачислении и переводе детей, что привело к занижению контрольных цифр показателей объема и утрате актуальности госзадания.

В судебном заседании должностное лицо ФИО10 вину не признала, суду пояснила, что в ее должностные обязанности н входило формирование показателей государственного задания для Обоянской ДШИ. Согласно письменного объяснения ФИО10 от <ДАТА7> она ссылается на то, что в протоколе установлено, что она как должностное лицо - заместитель начальника управления Комитета, в нарушение порядка, установленного постановлением Администрации Курской области от <ДАТА8> <НОМЕР> нарушила порядок формирования государственного задания для ОБОУ ДО «Обоянская ДШИ» на 2022 год. Квалифицирующим признаком инкриминируемого ей в протоколе правонарушения аудитором Контрольно-счетной палаты Курской области послужил пункт 3 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника управления по развитию профессионального искусства, образования, библиотечного дела, народной культуры и взаимодействия с муниципальными органами управления культуры Комитета по культуре Курской области (далее также - должностной регламент). В соответствии с пунктом 3 должностного регламента, к ее полномочиям относились функции по координации и контролю работы подведомственных организаций дополнительного образования в сфере культуры и искусства Курской области, в том числе, в части формирования государственного задания. Между тем, как следует из должностного регламента, в том числе и пункта 3, она полагает, что к ее служебным полномочиям не относятся функции по формированию и (или) финансовому обеспечению выполнения государственного задания. Кроме того, к ее служебным полномочиям также не относятся и функции по утверждению и контролю за исполнением государственного задания. Таким образом, полагает, что согласно должностному регламенту, к ее служебным полномочиям относится лишь функции по координации и контролю работы подведомственных организаций дополнительного образования в сфере культуры и искусства Курской области. Утверждение и контролирование исполнения государственного задания не относится к ее служебным полномочиям. Поскольку она не является должностным лицом Комитета, ответственным за формирование и (или) финансовое обеспечение выполнения государственного задания, то квалифицирующий признак, предусмотренный статьей 15.15.15 КоАП РФ (в ее действиях отсутствует. Умысла на то, чтобы нарушить порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного задания, у нее не было. Таким образом, полагает, что отсутствует субъективная сторона правонарушения по статье 15.15.15 КоАП РФ. Кроме того, сослалась, что в названном протоколе отсутствуют указания на то, в чем именно заключается допущенное ею как должностным лицом нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания, и обусловлено ли оно неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в связи с чем просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник должностного лица <ФИО6> поддержал позицию ФИО10, также ходатайствовал о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Курской области <ФИО2> в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, считала, что в действиях должностного лица - ФИО10 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Частью 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственные (муниципальные) задания для бюджетных учреждений в соответствии с предусмотренными их учредительными документами основными видами деятельности формируют и утверждают соответствующие органы. осуществляющие функции и полномочия учредителя. В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ (в редакции по состоянию на <ДАТА10>) государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается. Федеральные органы государственной власти вправе формировать государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями также в соответствии с федеральными перечнями (классификаторами) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации. Формирование, ведение и утверждение федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг и работ осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) вправе формировать государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации) также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Формирование, ведение и утверждение регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение в указанный перечень (классификатор) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств муниципальных образований, не допускается. Региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением Администрации Курской области от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее по тексту - Положение <НОМЕР>), согласно пункта 2 указанного положения государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами областного государственного учреждения, с учетом его предложений, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей указанного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения им государственного задания в отчетном финансовом году. Помимо этого, приложением 1 Положение <НОМЕР> утверждена соответствующая форма государственного задания.

Приказом <НОМЕР> от <ДАТА10> Комитетом по культуре Курской области Администрации Курской области утверждено государственное задание учреждениям, в отношении которых комитет по культуре Курской области выполняет функции и полномочия учредителя на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, при этом в данном государственном задании: - форма не соответствует форме, установленной в приложении 1 Положения <НОМЕР>, в части допустимых (возможных) отклонений от установленных показателей объема государственных услуг, в пределах которых государственное задание считается выполненным (согласно утвержденной форме сведения должны располагаться внизу под таблицами, содержащими сведения о показателях, характеризующих качество и объем госуслуги, а не в самой таблице); - при формировании государственного задания учреждения не учтена потребность в образовательных услугах, выразившаяся в отсутствии мониторинга и контроля за численностью обучающихся, прогнозируемой согласно приказам о зачислении и переводе детей, что привело к занижению контрольных цифр показателей объема и утрате актуальности госзадания. Согласно пункту 3 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника управления по развитию профессионального искусства, образования, библиотечного дела, народной культуры и взаимодействия с муниципальными органами управления культуры комитета по культуре Курской области ФИО10:

координирует и контролирует работу подведомственных образовательных учреждений и организаций дополнительного образования в сфере культуры и искусства Курской области, в том числе ОБОУ ДО «Обоянская ДШИ;

Приказом <НОМЕР> от <ДАТА13> Комитета по культуре Курской области Администрации Курской области ФИО10 назначена на должность заместителя начальника управления по развитию профессионального искусства, образования, библиотечного дела, народной культуры и взаимодействия с муниципальными органами управления культуры комитета по культуре Курской области.

Как следует из таблицы расчетного-обоснования плановых значений показателя объема (количество человеко-часов) государственного задания, утвержденного на 2022 год в разрезе государственных услуг, в том числе по ОБОУ ДО «Обоянская ДШИ» (т.1 л.д. 66) имеется подпись ФИО10, что не оспаривалось последней в судебном заседании. Перечисленные выше должностные обязанности заместителя начальника управления по развитию профессионального искусства, образования, библиотечного дела, народной культуры и взаимодействия с муниципальными органами управления культуры комитета по культуре Курской области ФИО10 позволяют прийти к выводу о том, что ФИО10 является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. То обстоятельство, что государственное задание утверждено председателем комитета по культуре Курской области <ФИО7>, не исключает возможность привлечения ФИО10, принимавшей участие в формировании государственного задания, к административной ответственности по указанной норме (Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА11> N 16-3274/2022). В связи с чем мировой судья относится критически к доводам ФИО10 и ее защитника о том, что в должностные обязанности ФИО10 не входило подготовка и представление на утверждение государственного задания по ОБОУ ДО «Обоянская ДШИ», при этом стороной защиты не представлено убедительных доводов о невиновности ФИО10

Несмотря на непризнание своей вины, вина ФИО10 в совершении административного правонарушения, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА12> №26; - копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> Комитета по культуре Курской области Администрации Курской области о назначении ФИО10 на должность заместителя начальника управления по развитию профессионального искусства, образования, библиотечного дела, народной культуры и взаимодействия с муниципальными органами управления культуры комитета по культуре Курской области; - копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника управления по развитию профессионального искусства, образования, библиотечного дела, народной культуры и взаимодействия с муниципальными органами управления культуры комитета по культуре Курской области ФИО10 от <ДАТА14> года; - определением значений показателей объема государственных услуг по реализации дополнительных общеразвивающим программам на очередной 2022 финансовый год ОБОУ ДО «Обоянская детская школа искусств»; - государственным заданием на 2022 года и плановый период 2023 и 2024 годов по ОБОУ ДО «Обоянская детская школа искусств»;

- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> Комитета по культуре Курской области Администрации Курской области об утверждении государственного задания по учреждениям, в отношении которых комитет по культуре Курской области выполняет функции и полномочия учредителя на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов и иными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного всестороннего рассмотрения дела, а также для вывода о полной доказанности вины заместителя начальника управления по развитию профессионального искусства, образования, библиотечного дела, народной культуры и взаимодействия с муниципальными органами управления культуры комитета по культуре Курской области ФИО10, в совершении административного правонарушения.

Действия заместителя начальника управления по развитию профессионального искусства, образования, библиотечного дела, народной культуры и взаимодействия с муниципальными органами управления культуры комитета по культуре Курской области ФИО10 мировым судьей квалифицированы по ст.15.15.15 КоАП РФ, поскольку ФИО10 нарушила порядок формирования государственного задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.15 КоАП РФ составляет 2 года. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО10 несет ответственность как должностное лицо.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данный вывод выражен также Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28 июня 2018 года N 1650-О. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ФИО10 административного правонарушения, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, применение положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется. Смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не установлено.

При разрешении вопроса о размере наказания, суд учитывает характер правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместителя начальника управления по организации культурной и образовательной деятельности Министерства культуры Курской области (ранее заместителя начальника управления по развитию профессионального искусства, образования, библиотечного дела, народной культуры и взаимодействия с муниципальными органами управления культуры комитета по культуре Курской области) ФИО10 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате штрафа «Получатель: УФК по Курской области (Контрольно- счетная палата города <АДРЕС> л/с <***>); казн/сч №0310064300000001440; ИНН <***>; КПП 463201001; Банк получателя: Отделения <АДРЕС> банк России// УФК по Курской области г. <АДРЕС>; БИК 013807906; ЕКС 40102810545370000038; ОКТМО 38701000 КБК 82011601242010000140. УИН 82000446231200260012. Наименование платежа: «Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в п. 6 ст. 46 БК РФ), налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждениями субъектов РФ».

Разъяснить ФИО10 положения ст.32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, неуплата административного штрафа в срок влечет самостоятельную административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в адрес судебного участка № 11 судебного района Центрального округа г. Курска (<...>). Копию постановления направить ФИО10, ее защитнику и в Контрольно-счетную палату Курской области. На постановление может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г. Курска в течение десяти суток со дня получения его копии. Мировой судья: А.В.<ФИО8>