Постановление о назначении административного наказания
резолютивная часть постановления оглашена 12.12.2023 п. Мама мотивированное постановление составлено 14.12.2023Мировой судья судебного участка № 71 Мамско-Чуйского района Иркутской области Нечкина Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-139/2023 (<НОМЕР>) в отношении юридического лица Администрации <АДРЕС> района, ОГРН <НОМЕР>, адрес юридического лица: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в 16 час. 29 мин. Администрация <АДРЕС> района <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, представила в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области в искаженном виде сведения о результатах комплексной проверки готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения Иркутской области, предусмотренные требованиями подп. 4 п. 6 Распоряжения Губернатора Иркутской области от 27 февраля 2023 года № 53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. В соответствии с Планом проведения комплексных проверок готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году, утвержденным Распоряжением Губернатора Иркутской области от 27 февраля 2023 года № 53-р (с изменениями, утвержденными Распоряжением Губернатора Иркутской области от 13 июня 2023 года № 200-р), комплексная проверка готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения Иркутской области состоялась в период с 10.00 час. (ирк. время) до 11.50 час. (ирк. время) 4 октября 2023 года. В соответствии с подп. 4 п. 6 Распоряжения Губернатора Иркутской области от 27 февраля 2023 года № 53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году», главам муниципальных образований Иркутской области рекомендовано по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем оповещения населения утвердить акты по форме согласно приложению к настоящему распоряжению и представить не позднее 10 рабочих дней после даты их проведения электронные копии указанных актов в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области и ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности регламентированы Положением о системах оповещения, утвержденным Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 года № 578/365.В соответствии с п. 26 указанного Приказа, готовность систем оповещения населения достигается:
наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакции средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения. <ДАТА3> в 16.29 час. (ирк. время) в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области посредством направления по системе электронного документооборота, поступил акт комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования <АДРЕС> района от <ДАТА8>, утвержденный мэром муниципального образования <АДРЕС> района ФИО1, а также копии акта по результатам оценки состояния технических средств системы оповещения на базе аппаратуры П-166М от <ДАТА8>, утвержденного мэром муниципального образования <АДРЕС> района ФИО1 При рассмотрении акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования <АДРЕС> района от <ДАТА8>, утвержденного мэром муниципального образования Мамско-Чуйского района ФИО1 и представленного в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области, установлено, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения муниципального образования Мамско-Чуйского района оценена как «ограниченно готова к выполнению задач по предназначению». Согласно информации о результатах комплексной проверки готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения Иркутской области, представленной Главным управлением МЧС России по Иркутской области, выводы о готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Мамско-Чуйского района с учетом установленных критериев «не готова к выполнению задач», корректность выводов о готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Мамско-Чуйского района «не достоверно». Вследствие чего из представленных в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области сведений, установлено наличие в нихинформации в искаженном виде. В соответствии с критериями оценки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, установленным Приложением <НОМЕР> к Приказу МЧС России и Минцифры России <НОМЕР>, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения оценивается как готова (ограничено готова) к выполнению задач, если созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения (не менее 75% от потребности до ограниченно готовых), спланировано их использование в соответствии с руководящими документами. В соответствии с методическими рекомендациями по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утверждёнными заседанием рабочей группы Правительственной и ОПБ <ДАТА9> (раздел определение объемов накопления резервов технических средств оповещения), резервирование технических средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения целесообразно осуществлять из расчета не менее 5-10% единиц оборудования от его общего количества в системе оповещения. В соответствии с представленным в адрес Главного управления актом комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Муниципального образования <АДРЕС> района, утвержденным мэром Мамско-Чуйского района ФИО1 <ДАТА8>, резерв технических средств оповещения отсутствует. Резервирование технических средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Муниципального образования Мамско-Чуйского района не осуществляется из расчета не менее 5-10% единиц оборудования от его общего количества в системе оповещения. Не созданы соответствующие потребностям резервы стационарных технических средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Муниципального образования Мамско-Чуйского района. При этом, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения муниципального образования Мамско-Чуйского района, не смотря на вышеуказанные факты, оценена как «ограничено готова». В соответствии с критериями оценки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, установленными Приложением <НОМЕР> к Приказу МЧС России и Минцифры России <НОМЕР>, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения оценивается как ограничено готова к выполнению задач, если своевременно проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и комплексной системы экстренного оповещения. При этом, в представленном в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области акте комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Мамско-Чуйского района от <ДАТА8> отсутствуют сведения о своевременно проведенных мероприятиях по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и комплексной системы экстренного оповещения. Администрацией Мамско-Чуйского района не планируются и не проводятся мероприятия по модернизации и совершенствованию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, в том числе, предусмотренные разработанной проектной документацией на муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения («Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области» Том 5.17 МО Мамско-Чуйского района). В соответствии с изложенным, Главным управлением МЧС России по иркутской области в соответствии с критериями оценки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, установленным Приложением <НОМЕР> к Приказу МЧС России и Минцифры России <НОМЕР>, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения муниципального образования Мамско-Чуйского района фактически оценена как «не готова». Главное управление МЧС России по Иркутской области является государственным органом, осуществляющим государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.
Представление сведений о результатах комплексной проверки готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения Иркутской области предусмотрено требованиями подп. 4 п. 6 Распоряжения Губернатора Иркутской области от 27 февраля 2023 года № 53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году» и необходимо для осуществления Главным управление МЧС России по Иркутской области его законной деятельности (надзорной деятельности и профилактической работы). Таким образом, юридическим лицом - Администрацией Мамско-Чуйского района в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области представлены в искаженном виде сведения (информация), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Главным управлением МЧС России по Иркутской области законной деятельности, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ. В представленном мировому судье ходатайстве законный представитель юридического лица Администрации Мамско-Чуйского района ФИО1, действующий на основании Устава, просит при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении административного наказания учесть, что административное правонарушение совершено впервые, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения в части устранены. С учетом указанного просит назначить наказание в виде предупреждения. Законный представитель юридического лица Администрации Мамско-Чуйского района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил для участия в судебном заседании представителя. Представитель Администрации Мамско-Чуйского района ФИО2, действующий на основании доверенности, вину юридического лица всовершении административного правонарушения признал. Пояснил, что согласно письму имущественных отношений Иркутской области от <ДАТА10> <НОМЕР> муниципальная система оповещения по акту оценена как готова к выполнению задач по предназначению, фактически - ограничено готова. В рамках исполнения муниципальной программы «развитие муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба-112» муниципального образования Мамско-Чуйского района на 2022-2026 годы предусмотрено создание резерва технических средств оповещения в муниципальном образовании Мамско-Чуйского района. На 2024 год сумма заложенных финансовых средств составляет 150 000 руб. Просил назначить наказание в виде предупреждения. Мировой судья, выслушав представителя юридического лица Администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО2, действующего на основании доверенности, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, приходит к выводу, что вина юридического лица Администрации Мамско-Чуйского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела. Вина Администрации Мамско-Чуйского района подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, из которого усматривается изложенное выше. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; извещением от <ДАТА12> о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Указанное извещение получено лично законным представителем юридического лица Администрации Мамско-Чуйского района ФИО1 <ДАТА12>; распоряжением Губернатора Иркутской области № 53-р от 27 февраля 2023 года «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году»; планом проведения комплексных проверок готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году, утвержденным распоряжением Губернатора Иркутской области № 53-р от 27 февраля 2023 года; распоряжением Губернатора Иркутской области № 200-р от 13 июня 2023 года«О внесении изменений в план проведения комплексных проверок готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году»; актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Мамско-Чуйского района, утвержденным мэром муниципального образования Мамско-Чуйского района ФИО1 от <ДАТА8>; актом по результатам оценки технического состояния технических средств системы оповещения на базе аппаратуры П-166М, утвержденным мэром Мамско-Чуйского района ФИО1 <ДАТА8>; разделом 2.3 Проектной документации ККТ-33/20-ИОС1 «Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области» (Том 5.17 МО Мамско-Чуйского района); информацией Главного управления МЧС России по Иркутской области о результатах комплексной проверки готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения Иркутской области по результатам анализа представленных актов комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Мамско-Чуйского района. Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми. В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению. Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину Администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области установленной и доказанной в полном объеме, а ее действия квалифицирует по ст.19.7 КоАП РФ - представление в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие причиненного вреда, а также имущественного ущерба. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено. С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, мировой судья считает в целях защиты порядка управления, общества и государства от административных правонарушений, предупреждения совершения новых правонарушений, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение лица, отсутствие причиненного вреда, а также имущественного ущерба, необходимым ограничиться наказанием в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Администрацию Мамско-Чуйского района Иркутской области, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области через мирового судью судебного участка № 71 Мамско-Чуйского района Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.А.Нечкина