ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Нижнеудинск 01 сентября 2023 годаМировой судья судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Тапешкова И.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, и.о. Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-225/2023, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении- должностного лица - руководителя Муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1 <ДАТА2> г.р., уроженца г. <АДРЕС>области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, женатого, имеющего на иждивении двух малолетних детей, зарегистрированного по месту проживания по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления Нижнеудинского межрайонного прокурора от 24 июля 2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что согласно Устава МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района, утвержденного постановлением Администрации МО «Нижнеудинский район» от 28.02.2022 № 37 (далее - Устав Учреждения) целями деятельности учреждения, являются: -обеспечение эксплуатации и надлежащего содержания зданий, сооружений и других объектов социальной сферы МО «Нижнеудинский район»; -организация перевозок пассажиров, багажа и грузов, необходимых для жизнеобеспечения населения поселков Тофаларии авиационным и автомобильным транспортом; -организация электроснабжения на территории Тофаларского, Нижнеудинского и Верхнегутарского муниципальных образований.

Одними из основных видов деятельности Учреждения являются:

- организация электроснабжения на территории Тофаларского, Нижнеудинского и Верхнегутарского муниципальных образований.

- обеспечение поставки твердого топлива для обеспечения тепловой энергией учреждений социальной сферы МО «Нижнеудинский район»; -организация перевозок пассажиров, багажа и грузов, необходимых для жизнеобеспечения населения поселков Тофаларии авиационным и автомобильным транспортом. Для ведения финансово-хозяйственной деятельности Учреждению в Финансовом управлении администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» открыты лицевые счета: -<***> лицевой счет получателя бюджетных средств. -90511080213 лицевой счет во временном распоряжении.

Службой государственного финансового контроля Иркутской области проведены выездные мероприятия МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района (акт от <ДАТА36> <НОМЕР>) на тему: «Проверка осуществления расходов бюджета Иркутской области на реализацию основного мероприятия «Обеспечение приобретения и доставки топлива, оборудования для обеспечения надежного электроснабжения и горюче-смазочных материалов, необходимых для деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутской области» на 2019 - 2024 годы» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019 - 2024 годы», в ходе которых установлено: В рамках исполнения мероприятия приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района в 2022 году заключен один муниципальный контракт и два договора на приобретение дизельного топлива ЕВРО зимнее, класс 2 (ДТ-3-К5), а именно: 1.1 Муниципальный контракт от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - муниципальный контракт) с Акционерным обществом «<АДРЕС> (далее - АО «<АДРЕС>, Поставщик) на поставку зимнего дизельного топлива для нужд Тофаларии до начала и окончания зимнего завоза в поселки Тофаларии в количестве согласно Спецификации (приложение <НОМЕР> к контракту), а именно: зимнее дизельное топливо в количестве 362,0 тонны на общую сумму 27 212 445,00 рублей (75 172,50 рублей за тонну). По условиям муниципального контракта, срок поставки товара - I квартал 2022 года, с момента заключения контракта, партиями по заявке Заказчика.

Дополнительным соглашением от <ДАТА6> <НОМЕР> муниципальный контракт от <ДАТА5> <НОМЕР> на основании части 8 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от <ДАТА7> <НОМЕР>) расторгнут. На момент расторжения муниципального контракта, АО «<АДРЕС> фактически поставил дизельного топлива ЕВРО зимнее, класс 2 (ДТ-3-К5) в количестве 362,136 тонны на общую сумму 26 510 274,66 рублей, что подтверждается актами на выполнение работ и услуг, подписанные между заказчиком и поставщиком. Оплата произведена за фактически поставленное дизельное топливо (зимнее) в сумме 26 510 274,66 рублей. Кроме того, в 2022 году МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» заключены два договора купли - продажи нефтепродуктов с хранением для нужд Тофаларии с Обществом с ограниченной ответственностью «Нижнеудинская топливная компания» (далее - ООО «Нижнеудинская топливная компания»), а именно: 1.2 Договор купли - продажи нефтепродуктов с хранением для нужд Тофаларии от <ДАТА8> <НОМЕР> б/н на поставку дизельного топлива ЕВРО зимнее, класс 2 (ДТ-3-К5) в количестве 3,65 тонны на общую сумму 299 300,00 рублей (82 000,00 рублей за 1 тонну). ООО «Нижнеудинская топливная компания» осуществило поставку дизельного топлива ЕВРО зимнее, класс 2 (ДТ-3-К5) в количестве 3,65 тонны, а МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района на основании выставленного к плате счета от <ДАТА9> <НОМЕР> 232 и счет - фактуры от <ДАТА9> <НОМЕР> произвел оплату платежным поручением от 27.12.2022 <НОМЕР> 60408 на сумму 299 300,00 рублей (Приложение <НОМЕР> 8,10). 1.2 Договор купли - продажи нефтепродуктов с хранением для нужд Тофаларии от <ДАТА10> <НОМЕР> б/н на поставку дизельного топлива ЕВРО зимнее, класс 2 (ДТ-3-К5) в количестве 3,65 тонны на общую сумму 299 300,00 рублей (82 000,00 рублей за 1 тонну). ООО «Нижнеудинская топливная компания» осуществило поставку дизельного топлива ЕВРО зимнее, класс 2 (ДТ-3-К5) в количестве 3,65 тонны, а МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района на основании выставленного к плате счета от <ДАТА9> <НОМЕР> 233 и счет - фактуры от <ДАТА9> <НОМЕР> 242 произвел оплату платежными поручениями от <ДАТА9> <НОМЕР> 60409 на сумму 244 097,50 рублей (за счёт средств субсидий) и от <ДАТА11>, <НОМЕР> на сумму 55 202,50 рублей (за счёт собственных средств). Согласно условиям муниципального контракта, а также двух договоров фактически осуществлено приобретение и отпуск топлива, хранение условиями муниципального контракта и договоров не предусмотрено. Отпуск дизельного топлива в рамках исполнения муниципального контракта АО «<АДРЕС> Учреждению осуществлялся партиями по заявкам заказчика - МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района», в количестве указанном в заявке. Заявка МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» составлялась в произвольной форме с указанием объема топлива необходимого на месяц. Отгрузка осуществлялась автоцистернами заказчика (поэтапно), то есть самовывозом (заключены муниципальные контракты на доставку дизельного топлива до населенных пунктов Тофаларии), с наливной эстакады поставщика, расположенные г. Нижнеудинск. По окончании заливки дизельного топлива в емкости автоцистерн, на территории АО «<АДРЕС> и ООО «Нижнеудинская топливная компания», в соответствии с пунктами 56,57 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> 2200, емкости на автоцистернах пломбировались путем установления пломбы в двух местах: мест залива - на крышке люка (заливная горловина) и сливного отверстия (сливной кран). Сведения об опломбировании груза (вид, форма пломбы и ее уникальный номер) указывались в транспортной накладной, выдаваемая одновременно с Товарной накладной ТОРГ-12. При передаче дизельного топлива заказчику, одновременно оформлялась товарная накладная ТОРГ-12, в которой указывалось наименование отпущенного топлива, его количество в тоннах, сумма отпущенного топлива и дата отпуска, и дата принятия отпущенного топлива. Коме того в товарной накладной ТОРГ-12 указаны дата и номер транспортной накладной, выданной АО «<АДРЕС>, при отгрузке и выпуска автоцистерны с территории поставщика. Товарные накладные ТОРГ-12 подписаны со стороны: - поставщика - руководителем, разрешающий отпуск груза, главным (старшим) бухгалтером, а также лицом произведшим отпуск груза в лице руководителя. - заказчика - руководителем МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района (как груз принял, так и груз получил) на основании доверенности, выданной МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского район. Датой поставки дизельного топлива считается дата подписания товарной накладной, подписанной представителями сторон в месте поставки. Далее, после залива, получения и загрузки топлива, опломбированные автоцистерны следовали до МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского район для оформления товарно- транспортной накладной. Данная товаротранспортная накладная составлялась в трех экземплярах, подписывалась руководителем и главным бухгалтером МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского район, и со стороны перевозчика водителем, получивший с нефтебазы топливо и осуществляющий транспортировку и его руководителем с «меткой, подтверждающий факт передачи и получения топлива. Доставка топлива в населенные пункты Тофаларии осуществлялось на основании муниципальных контрактов (подробно стр. 47-49). Приемка дизельного топлива в местах его использования (с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Гутара, п. <АДРЕС> осуществлялась мастерами обособленных подразделений, с которыми заключены договора о материальной ответственности. После приемки в места хранения, мастерами обособленного подразделения в товаротранспортной накладной проставлялась отметка о получении, путем проставления подписи с расшифровкой должностного лица, осуществившего приемку.

Порядок, регламентирующий приемку, хранения, и отпуск, а также подготовку и бесперебойную подачу топлива к ДЭУ в МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского район как отдельный локальный нормативно-правовой акт отсутствует.

При этом порядок бухгалтерского учета приемки/доставки регламентирован пунктами 3.9, 3.10 Учетной политики для целей бюджетного учета, утвержденной приказом руководителя МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского район от <ДАТА27> <НОМЕР> 53 (далее - Учетная политика Учреждения), согласно которым прием материальных запасов, в том числе ГСМ от поставщиков производиться руководителем Учреждения по товарной накладной ТОРГ-12 и на основании данного документа отражается по дебету соответствующего счета 105.00 «Материальные запасы». Доставка материальных запасов, в том числе ГСМ в обособленные подразделения осуществляется на основании контрактов, заключенных с грузоперевозчиком, прием-передача осуществляется материально ответственными лицами обособленных подразделений по товаротранспортным накладным. В бухгалтерском учете отражается внутреннее перемещение из Учреждения в обособленные подразделения. Согласно должностным инструкциям на мастеров аппаратов по обслуживанию дизельных электростанций с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Гутара, п. <АДРЕС>, утвержденных руководителем Учреждения, в должностные обязанности мастера входит приемка ГСМ, сохранность ГСМ и других материальных ценностей, а также производит выдачу и контроль расхода ГСМ, по нормам, утвержденным приказом руководителя Учреждения, составление отчеты списание. В ходе проведения контрольного мероприятия, руководителем Учреждения представлено пояснение, согласно которого «приемку доставленного дизельного топлива осуществляет мастер, состоящий в штате структурного подразделения Тофалария, который в ходе приемки осуществляет проверку на предмет наличия и целостности пломб на автоцистернах, сравнивая номера указанные на пломбе, с номером в транспортной накладной, осуществляет вскрытие пломб, проверяет наличие топлива в емкостях автоцистерны и далее производит слив дизельного топлива в емкости, находящиеся в населенных пунктах Тофаларии и предназначенные для хранения дизельного топлива. После слива, повторно проводился осмотр, на предмет наличия или отсутствия в автоцистернах топлива». Хранение дизельного топлива осуществляется в специальных емкостях числящиеся на балансе МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района». По состоянию на <ДАТА13> и на <ДАТА14> на балансе МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» учтены 32 ед. емкостей, для хранения дизельного топлива, расположенные в населенных пунктах Тофаларии, с общим объемом для хранения дизельного топлива по трем населенным пунктам Тофаларии - 769 м3 или при удельном коэффициенте дизельного топлива 661,34 тонны (769 * 0,86), в том числе в с. <АДРЕС> находятся 15 емкостей общим объемом 380 м3, в п. <АДРЕС> находится 9 емкостей общим объемом 169 м3, в с. <АДРЕС> Гутара находится 8 емкостей общим объемом 220 м3 (Приложение <НОМЕР> 7). Вышеуказанные емкости расположены (установлены) на отдельных земельных участках поселков Тофаларии, территория которых огорожена, и находятся на расстоянии от 100 метров до 1,5 км от территории установления ДЭУ, а именно: - земельный участок площадью 11 164 м2, с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, Нижнеудинский район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; - земельный участок площадью 14 077 м2, с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, Нижнеудинский район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, уч. 8; - земельный участок площадью 9 725 м2, с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, Нижнеудинский район, с. <АДРЕС> Гутара, ул. <АДРЕС>, уч. 3. При этом, в карточках учета объекта нефинансовых активов (ф. 0504031) применяемых для индивидуального учета емкостей, как объекта основных средств, отсутствуют характеристики емкости (из какого материала состоит, наличие сливных и заливных кранов и т. д.). Видеонаблюдение двух населенных пунктов (п. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Гутара) входит в систему электроснабжения населенных пунктов Тофаларии д. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Гутара со строительством генерирующих объектов на основе возобновляемых источников энергии, переданных МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» на праве оперативного управления по распоряжениям КУМИ МО «Нижнеудинский район» от <ДАТА15> <НОМЕР> 124, от <ДАТА16> <НОМЕР> 82, что также подтверждается оборотно-сальдовыми ведомостями и пояснениями должностного лица объекта контроля (Приложение <НОМЕР> 8). По данным регистров бухгалтерского (бюджетного) учета на счете 101 00 «Основные средства» числятся дизельные электрические установки, а также имущество, включающее в себя дизельные электроустановки: 1. По счету 101 12 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения» в количестве 2 ед., переданное Учреждению на праве оперативного управления, из них: - автономная комбинированная солнечно-дизельная электростанция АНГА-3, общей балансовой стоимостью 64 707 178,62 рубля, включающая в себя комплекс оборудования, обеспечивающего электроснабжение поселка <АДРЕС>, в том числе: дизель генераторная установка в контейнере «Север 4» (ДЭУ-160) в количестве 2 шт., инвентарный номер <НОМЕР>. Оборудование передано в комплексе без разделения по стоимости, что отражено в распоряжении от <ДАТА15> <НОМЕР> 124 и инвентарной карточке учета нефинансовых активов <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА17> (ф. 0504031); - система электроснабжения населенных пунктов Тофаларии п. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Гутара со строительством генерирующих объектов на основе возобновляемых источников энергии в с. <АДРЕС> Гутара Нижнеудинского района Иркутской области, общей балансовой стоимостью 145 073 088,52 рублей, включающая в себя комплекс оборудования, обеспечивающего электроснабжение села <АДРЕС> Гутара, в том числе: автономная комбинированная солнечно-дизельная электростанция «АНГА-2» в комплекте, комбинированная электростанция «АНГА-4» в комплекте, ДГУ-250 кВт со встроенной системой автозапуска и щитом генератора - 2 шт., инвентарный номер <НОМЕР>. Оборудование передано в комплексе без разделения по стоимости, что отражено в распоряжении от <ДАТА16> <НОМЕР> 82 и инвентарной карточке учета нефинансовых активов <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА18> (ф. 0504031); 2. По счету 101.34 «Машины и оборудование - иное движимое имущество учреждения» в количестве 7 шт. из них: - п. <АДРЕС> - дизельная станция <АДРЕС> - 1 шт., стоимостью 1 100 000,0 рублей, инвентарный номер 0004240041; - с. <АДРЕС> Гутара - дизельная станция <АДРЕС> - 1 шт., стоимостью 1 084 124,25 рублей, инвентарный номер 000420071; - с. <АДРЕС> Гута - дизельная станция <АДРЕС> - 1 шт., стоимостью 984 499,99 рублей, инвентарный номер 0004240042; - с. <АДРЕС> - дизельная станция <АДРЕС> - 1 шт., стоимостью 4 889 125,00 рублей, инвентарный номер0004240078; - с. <АДРЕС> - дизельная станция ДЭУ-250.1, стоимостью 1 473 303,33 рублей, инвентарный номер <НОМЕР> > - с. <АДРЕС> - дизельная станция ДЭУ-315.1 - 1 шт., стоимостью 2 569 367,00 рублей, инвентарный номер0004240073; - с. <АДРЕС> - дизельная станция ДЭУ-315.1 - 1 шт., стоимостью 2 680 591,00 рублей, инвентарный номер <НОМЕР>. Объектом контроля представлены инвентарные карточки учета нефинансовых активов (ф. 0504031), а также пояснение. Согласно представленной информации и первичным документам бухгалтерского учета, в поселках Тофаларии (с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Гутара, п. <АДРЕС> находится 11 дизельных электроустановок (далее - ДЭУ), из них: в п. <АДРЕС> 3 шт., в с. <АДРЕС> 4 шт., в с. <АДРЕС> Гутара 4 шт. Также представлены паспорта ДЭУ. Перечень документов по ДЭУ представлен в Приложении <НОМЕР> и 3. Согласно приказу Минфина России от <ДАТА19> <НОМЕР> 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее - Приказ <НОМЕР> 52н) учет материальных ценностей ведется в книге учета материальных ценностей (ф. 0504042), либо карточке учета материальных ценностей (ф. 0504043) в местах хранения (нахождения) материальных ценностей лицами, ответственными за их сохранность. Пунктом 3.11 Учетной политики Учреждения, предусмотрено, что списание материальных ценностей осуществляется на основании утвержденных в Учреждении норм расхода ГСМ и представленных материально-ответственными лицами отчетов на списание ГСМ по формам приложения <НОМЕР> 2 к Учетной политике (ведомость отработанных часов, акт списания ГСМ по дизельной электростанции, акт списания ГСМ на замену масла и промывку двигателя, акт списания ГСМ на заготовку дров, отчет по ГСМ). Отпуск дизельного топлива материально-ответственным лицом от мест хранения до дизельной электростанции (далее - ДЭУ) в населенных пунктах Тофаларии (с. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Гутара) осуществлялся мастером аппарата по обслуживанию дизельных электростанций каждого отдельного подразделения (далее - мастер) в соответствии с должностными инструкциями, утвержденными руководителем Учреждения от <ДАТА20> (Приложение <НОМЕР> 9). Согласно пункта 2.1 должностной инструкции в обязанности мастера входит руководство вверенным ему участком, а также контроль, за сохранностью вверенных ему материальных ценностей, в том числе: обеспечение приемки ГСМ согласно товарно-транспортных накладных, обеспечение сохранности ГСМ и других материальных ценностей, производит выдачу и контроль расхода ГСМ, по нормам, утвержденным приказом руководителя МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района», следит за рациональным использованием расходных материалов, запасных частей, ведет их учет, составляет материальные отчеты на их списание. На мастеров аппарата по обслуживанию дизельных электростанций в населенных пунктах Тофаларии возложена материальная ответственность в соответствии с договорами о полной индивидуальной материальной ответственности: от <ДАТА21> б/н (с. <АДРЕС> Гутара), от <ДАТА22> б/н (п. <АДРЕС>, от <ДАТА23> б/н (с. <АДРЕС> (Приложение <НОМЕР> 10). Форма предоставленных договоров о полной индивидуальной материальной ответственности не противоречит типовой форме договора о полной индивидуальной материальной ответственности, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от <ДАТА24> <НОМЕР> 85. Кроме того, в соответствии с приказом от <ДАТА25> <НОМЕР>-А «О назначении лиц, ответственных за электрохозяйство» ответственными за электрохозяйство в обособленных подразделениях Тофаларии назначены мастера. В соответствии с требованиями пункта 119 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА26> <НОМЕР> 157н (далее - Инструкция от <ДАТА26> <НОМЕР> 157н) Инструкции <НОМЕР> 157н аналитический учет материальных запасов ведется по их группам (видам), наименованиям, сортам и количеству, в разрезе материально ответственных лиц и (или) мест хранения, с учетом положений, предусмотренных отраслевыми особенностями. Материально ответственные лица ведут учет материальных запасов в Книге (Карточке) учета материальных ценностей по наименованиям, сортам и количеству. Как определено Приказом <НОМЕР> 52н, Книга учета материальных ценностей (ф. 0504042) применяется для учета в местах хранения материальных ценностей лицами, ответственными за их сохранность. При ограниченном объеме наименований материальных ценностей материально ответственные лица вправе вести учет наличия материальных ценностей и операций по их поступлению и выбытию в Карточке учета материальных ценностей (ф. 0504043). Приказом МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» от <ДАТА27> <НОМЕР> 53 утверждена учетная политика для целей бюджетного учета (далее - Учетная политика). Проверочными действиями установлено, что Учетной политикой Учреждения не предусмотрено ведение складского учета. Книги учета материальных ценностей (ф. 0504042), или Карточки учета материальных ценностей (ф. 0504043) в местах хранения дизельного топлива, предназначенного для ДЭУ не велись. Пояснения должностного лица прилагаются. (Приложение№ 11). С учетом требований статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ от <ДАТА28> № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402 ФЗ) формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. На основании изложенного проверочная (ревизионная) группа пришла к выводу, что Учреждением в 2022 году учет материальных запасов, в части горюче-смазочных материалов осуществлялся с отступлением от требований пунктов 119 Инструкции № 157н, статьи 9 Закона № 402-ФЗ, Приказа № 52н. Учитывая требования статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пункта 21 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организации государственного сектора «Концептуальные расходы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА29> № 256н (далее - ФСБУ № 256н) первичные (сводные) учетные документы должны составляться в момент совершения фактов хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после окончания факта хозяйственной жизни. Пунктом 1 статьи 10 Закона № 402-ФЗ определено, что данные содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Оформление первичных документов (путевой лист) является основанием для списания ГСМ. Форма путевого листа грузового автомобиля установлена разделом 1 Постановления Госкомстата Российской Федерации от <ДАТА30> № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету строительных машин и механизмов, работ в автотранспорте». Следует отметить, что форма путевого листа Учетной политикой Учреждения не предусмотрена. Перевозка дизельного топлива с мест хранения до ДЭУ осуществлялась автотранспортом Учреждения, находящегося на балансе (Приложении № 12). Учреждением путевые листы работы автотранспорта по доставке дизельного топлива с мест хранения до ДЭУ в ходе проверки не представлены. Должностным лицом Учреждения дано пояснение, что путевые листы не выписывались, ввиду отсутствия в штате медицинского работника, необходимого для медицинского освидетельствования водителей и отсутствием в штате контролера по выпуску автотранспортных средств на линию. В учреждении издан приказ от <ДАТА31> № 49-А «Об установлении норм расхода топлива и смазочных материалов на 2022 год в п. Тофаларии» для списания, израсходованного ГСМ автотранспортом. При этом, подтверждение оформления первичных документов, отражающих факт хозяйственной жизни (путевые листы, акты списания ГСМ), как и отражение данных операций в реестрах бухгалтерского учета (оборотно-сальдовые ведомости, карточки счета) не представлены. Таким образом, должностное лицо - руководитель МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1, находясь по адресу: <АДРЕС> область, г. Нижнеудинск, ул. <АДРЕС> переезд, 19, в нарушении требований пунктов 1-4 статьи 9, статьи 10 Закона № 402-ФЗ, пункта 21 ФСБУ № 256н, раздела 1 постановления Госкомстата Российской Федерации от <ДАТА30> № 78 Учреждением в 2022 году не организовал оформление фактов хозяйственной жизни первичными учетными документами. С учетом вышеизложенного, в действиях должностного лица - руководителя МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ, квалифицируемого как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной выше статьей КоАП РФ, составляет бездействие должностного лица - руководителя МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района», выраженное в не оформлении фактов хозяйственной жизни первичными учетными документами в 2022 году. Субъективную сторону деяния характеризует вина - должностное - руководитель МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1 осознавал противоправный характер своих бездействий, поскольку у последнего имелась возможность к надлежащему их исполнению. Время совершения административного правонарушения - период времени с <ДАТА13> по <ДАТА32> (период установления органами финансового контроля нарушений требований законодательства о бухгалтерском учете согласно акта проверки). Место совершения административного правонарушения определено местом осуществления деятельности должностного лица -здание МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района», расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. Нижнеудинск, ул. <АДРЕС> переезд, 19.

С учетом изложенного Нижнеудинским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении должностного лица руководителя Муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1. ФИО1 в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении признал, представил ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, указав, что в МКУ ОСС Нижнеудинский район пересмотрена учетная политика приказом № 91А от <ДАТА33>, заведена книга складского учета, издан приказ по организации № 96 А от 03.07.2023 г. «О порядке подготовки, согласования и подписания договоров (контрактов)», в отчетах по списанию ГСМ проставлены инвентарные номера, запрещен прием наличных денежных средств согласно протокола № 10 от <ДАТА35>, из программного комплекса 1-С предприятие сформированы за отчетный период 2022 г. карточки по движению ГСМ, доход предприятия от платных услуг поступает в местный бюджет, пересмотрено штатное расписание путем исключения аппарата Тофалария в связи с выходом их из штатного расписания.

И.о. Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В., поддержав доводы постановления Нижнеудинского межрайонного прокурора от 24 июля 2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо руководителя Муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила назначить наказание в рамках санкции данной статьи в виде административного штрафа, с учетом обстоятельств дела не возражала против удовлетворения ходатайства ФИО1 о замене штрафа на предупреждение.

Суд, заслушав ФИО1, и.о. Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанову М.В. находит доказанным вину должностного руководителя Муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Так, вина ФИО1 подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: -актом выездной проверки Службы государственного финансового контроля Иркутской области от<ДАТА36> №02/7, согласно которой установлено, что руководитель МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1, находясь по адресу: <АДРЕС> область, г. Нижнеудинск, ул. <АДРЕС> переезд, 19, в нарушении требований пунктов 1-4 статьи 9, статьи 10 Закона № 402-ФЗ, пункта 21 ФСБУ № 256н, раздела 1 постановления Госкомстата Российской Федерации от <ДАТА30> № 78 Учреждением в 2022 году не организовал оформление фактов хозяйственной жизни первичными учетными документами. -уставом МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района, утвержденного постановлением Администрации МО «Нижнеудинский район» от 28.02.2022 № 37, согласно которого целями деятельности учреждения, являются: обеспечение эксплуатации и надлежащего содержания зданий, сооружений и других объектов социальной сферы МО «Нижнеудинский район»; организация перевозок пассажиров, багажа и грузов, необходимых для жизнеобеспечения населения поселков Тофаларии авиационным и автомобильным транспортом; организация электроснабжения на территории Тофаларского, Нижнеудинского и Верхнегутарского муниципальных образований. -трудовым договором от <ДАТА37>, согласно которого ФИО1 назначен на должность руководителя МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района». -приказом № 19-лс от<ДАТА37> о принятии ФИО1 на должность руководителя МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района». -муниципальным контрактом от <ДАТА38> № 25-А (с учетом дополнительного соглашения № 1 от <ДАТА6>) по организации доставки (зимнего) топлива и сухогрузов для нужд Тофаларии на сумму 521 589,50 рублей; -муниципальным контрактом от <ДАТА31> № 23-А по организации доставки (зимнего) топлива и сухогрузов для нужд Тофаларии на сумму 3 305 386,88 рублей. - договором МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» от <ДАТА39> б/н на сумму 57 101,85 рублей. -товарно-транспортной накладной от <ДАТА40> по доставке дизельного топлива на основании муниципального контракта от <ДАТА31> № 23-А в объеме 5,590 т.

- приказом МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» от <ДАТА27> № 53 утверждена учетная политика для целей бюджетного учета (далее - Учетная политика).

- приказом № 91 А от <ДАТА33> «Об утверждении учетной политики для целей бюджетного учета». -объяснениями ФИО1, имеющимися в материалах дела от <ДАТА41> из которых следует, что контракты и договоры были заключены ранее доведения до предприятия лимитов по причине необходимости своевременной доставки и завоза топлива в труднодоступные населенные пункты Тофаларии и соблюдения графика завоза. Об отсутствии лимитов на счете экономист его не предупреждал. Для устранения нарушения разрабатывается приказ об обеспечения контроля в данной части, где экономист будет проверять наличие лимитов и только потом будет приниматься решение.

Кроме того, судом исследованы доказательства, представленные ФИО1: -приказ № 91 А от <ДАТА33> «Об утверждении учетной политики для целей бюджетного учета». -учетная карточка организации МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района». -штатное расписание МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района». -протокол № 10 от <ДАТА35> МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» о рассмотрении акта выездной проверки от <ДАТА42> № 02/03, от <ДАТА43> № 02/6. -книга складского учета МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» от <ДАТА44> -приказ МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» № 96 А от03.07.2023 г. о порядке подготовки, согласования и подписания договоров (контрактов). Исследованные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения по делу.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.07.2023 г. вынесено прокурором с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе описано событие административного правонарушения.

Согласно приказу Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее - Приказ № 52н) учет материальных ценностей ведется в книге учета материальных ценностей (ф. 0504042), либо карточке учета материальных ценностей (ф. 0504043) в местах хранения (нахождения) материальных ценностей лицами, ответственными за их сохранность. При ограниченном объеме наименований материальных ценностей материально ответственные лица вправе вести учет наличия материальных ценностей и операций по их поступлению и выбытию в Карточке учета материальных ценностей (ф. 0504043). В соответствии с требованиями пункта 119 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н Инструкции № 157н аналитическийучет материальных запасов ведется по их группам (видам), наименованиям, сортам и количеству, в разрезе материально ответственных лиц и (или) мест хранения, с учетом положений, предусмотренных отраслевыми особенностями. Согласно требований статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Согласно требованиям статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пункта 21 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организации государственного сектора «Концептуальные расходы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н (далее - ФСБУ № 256н) первичные (сводные) учетные документы должны составляться в момент совершения фактов хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после окончания факта хозяйственной жизни. Пунктом 1 статьи 10 Закона № 402-ФЗ определено, что данные содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Оформление первичных документов (путевой лист) является основанием для списания ГСМ. Форма путевого листа грузового автомобиля установлена разделом 1 Постановления Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету строительных машин и механизмов, работ в автотранспорте».

В соответствии с ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Как установлено при рассмотрении дела должностное лицо - руководитель МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1 в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 г., находясь по адресу: <АДРЕС> область, г. Нижнеудинск, ул. <АДРЕС> переезд, 19, в нарушении требований пунктов 1-4 статьи 9, статьи 10 Закона № 402-ФЗ, пункта 21 ФСБУ № 256н, раздела 1 постановления Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 № 78 Учреждением в 2022 году не организовал оформление фактов хозяйственной жизни первичными учетными документами, а именно учетной политикой МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» не предусмотрено ведение складского учета, книги учета материальных ценностей (ф. 0504042), или Карточки учета материальных ценностей (ф. 0504043) в местах хранения дизельного топлива, предназначенного для ДЭУ не велись, учет материальных запасов, в части горюче-смазочных материалов осуществлялся с отступлением от требований пунктов 119 Инструкции № 157н, статьи 9 Закона № 402-ФЗ, Приказа № 52н., форма путевого листа Учетной политикой Учреждения не предусмотрена, оформление первичных документов, отражающих факт хозяйственной жизни (путевые листы, акты списания ГСМ), как и отражение данных операций в реестрах бухгалтерского учета (оборотно-сальдовые ведомости, карточки счета) не осуществлялось.

Судом установлено, что ФИО1 является руководителем МКУ Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района», в связи с чем, отвечает признакам должностного лица, указанным в статье 2.4 КоАП РФ.

Обстоятельства дела не свидетельствуют о том, ФИО1 как должностным лицом приняты все возможные меры по соблюдению требований бюджетного законодательства, в части принятия бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом изложенного мировой судья действия должностного лица руководителя Муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1 квалифицирует по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекс).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - совершение правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивении двух малолетних детей и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в минимальном размере.

Согласно положений ст. 4.1.1 КоАП РФ (в ред. ФЗ 290 от 14.07.2022 г.) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Совершенное должностным лицом - руководителем Муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1 правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, совершения должностным лицом - руководителем Муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1 впервые выявленного в ходе осуществления муниципального контроля административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, мировой судья приходит к выводу о возможности замены ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствие с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо руководителя Муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное настоящим постановлением должностному лицу руководителю Муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Нижнеудинский городской суд Иркутской области через мирового судью судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Тапешкова

<ОБЕЗЛИЧЕНО>