Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1> (г.Волгоград, <АДРЕС>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (г.Волгоград, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>),

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР> унитарная некоммерческая организация (далее по тексту УНО) «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не выполнило в срок до <ДАТА4> требования предписания инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА5> года: обеспечить завершение подрядной организацией работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома 195 по <АДРЕС> г. <АДРЕС>. Представитель УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» <ФИО2>, действующая на основании доверенности от <ДАТА6>, с протоколом не согласилась, настаивала на прекращении производств по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, свою позицию мотивировала тем, что капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС>, д. 195 был организован на основании договора от <ДАТА7> с привлечением подрядчика ООО «Империя». Однако в связи с ненадлежащим исполнением обязательств подрядчиком, Фондом капитального ремонта были принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке с <ДАТА8> Предписанием Инспекции от <ДАТА5> года на регионального оператора возложена обязанность обеспечения завершения подрядной организацией работ по капитального ремонта фасада. Вместе с тем, в связи с расторжением договора с подрядчика ООО «Империя», выполнение работ в рамках гарантийных обязательств не представляется возможным и предписание нельзя признать законным. <ДАТА10> электронный аукцион на право заключения договора с иной организацией не состоялся в связи с отсутствием участников. В этой связи инспекцией было инициировано продление сроков исполнения предписания силами иного подрядчика и срок предписание Инспекцией был продлен до <ДАТА4>. Однако, <ДАТА12> электронный аукцион на право заключения договора повторно не состоялся в связи с отсутствием участников. <ДАТА13>, по итогам повторного аукциона заключен договор ООО «Без Аз Агро» по организации капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> со сроком до <ДАТА14> Мировой судья, изучив доводы возражения, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Статьей 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В соответствии с ч.1 ст.166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома. Согласно ч.1 ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором. В соответствии с ч.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Как следует из материалов дела, <ДАТА5> года инспекцией государственного жилищного надзора <АДРЕС> области унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» выдано предписание, согласно которому на последнюю возложена обязанность в срок до <ДАТА4> обеспечить завершение подрядной организацией работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома 195 по <АДРЕС> в соответствии с проектно-сметной документацией.

Согласно части 1 статьи 90.1 Федерального закона от <ДАТА15> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора). Предписание должно содержать законные требования, то есть на хозяйствующего субъекта может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> был организован на основании договора от <ДАТА7> с привлечением подрядчика ООО «Империя». Однако в связи с ненадлежащим исполнением обязательств подрядчиком, Фондом капитального ремонта были принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке с <ДАТА8> Таким образом, ввиду расторжения договора с подрядчиком ООО «Империя» у регионального оператора отсутствовала реальная возможность обеспечить завершение подрядной организацией работ по капитально ремонту фасада. При указанных обстоятельствах, предписание Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> нельзя признать исполнимым, что влечет его незаконность. Выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> организовано Фондом по итогам повторного аукциона путем заключения договора ООО «Без Аз Агро» <ДАТА13> со сроком исполнения до <ДАТА14>

При указанных обстоятельствах, предписание Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> нельзя признать исполнимым, что влечет его незаконность. При таких обстоятельствах оснований для привлечения УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не имеется. Согласно ч.ч.1, 1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное выше, мировой судья полагает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью.

Мировой судья <ФИО1>