Дело № 5-517/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

20 ноября 2025 года с. Становое<АДРЕС>

Исполняющий обязанности мирового судьи Становлянского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области - мировой судья Краснинского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области Рычкова Т.В., находящийся по адресу: <...> Октября, д.3, с участием помощника прокурора Елецкого района Ворониной Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении МБОУ «СШ с. Становое» расположенного по адресу <...> ИНН: <***>, ОГРН: <***>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «СШ с. Становое» 12.04.2025 г. находясь по адресу <...> допустило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а именно приказом № 101-К от 01.01.2025 года принята на работу в МБОУ «СШ с. Становое» на должность педагога дополнительного образования (1 ставка) <ФИО1>, которая ранее до 22.11.2024 года осуществляла трудовую деятельность в качестве заместителя начальника информационно-аналитического отдела администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, и распоряжением и.о. главы администрации Елецкого муниципального района от 22.11.2024 года «О расторжении трудового договора с <ФИО1>» №294 трудовой договор с <ФИО1> был расторгнут по инициативе работника на основании п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Однако, в нарушение требований ч. 4 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» и постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», МБОУ «СШ с. Становое» сообщение о приеме на работу бывшего государственного служащего в установленный законом 10-дневный срок не направлено и, соответственно, в установленном законом порядке сведения в администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области не поступили.

Своими действиями МБОУ «СШ с. Становое» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

При рассмотрении дела представитель МБОУ «СШ с. Становое» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала, указав, что не имелось умысла на нарушение законодательства о противодействии коррупции. По незнанию законодательства уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего не было направлено в установленный срок, но в настоящее время данное нарушение устранено. Ходатайствовала о назначении МБОУ «СШ с. Становое» наказания с применением положений ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ.

Помощник прокурора Воронина Т.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, полагала вину МБОУ «СШ с. Становое» в совершении административного правонарушения доказанной. Выслушав помощника прокурора Воронину Т.В., представителя МБОУ «СШ с. Становое» ФИО4 признавшую вину в совершении административного правонарушения, исследовав представленные доказательства мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно части 1 статьи 12 Закона N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Закона N 273-ФЗ статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Закона N 273-ФЗ). Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации. По правовому смыслу указанных норм, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. В соответствии со ст. 641 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (ред. от 09.08.2016) "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

При рассмотрении дела установлено, что согласно приказа №101 от 01.04.2025 г. <ФИО1> принята в МБОУ «СШ с. Становое» на должность педагога дополнительного образования (1 ставка), и в этот же день с ней заключен трудовой договор. <ФИО1> ранее состояла в должности заместителя начальника информационно-аналитического отдела администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, и 22.11.2024 года она с указанной должности была уволена. Согласно разделу 2 Закона Липецкой области от 2.07.2007 года №67-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы» должность заместителя начальника информационно-аналитического отдела администрации Елецкого муниципального района Липецкой области относится к должностям муниципальной службы, замещение которых обязывает работодателя в течение 2 лет после увольнения с муниципальной службы сообщать о заключении трудового договора представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы. Однако МБОУ «СШ с. Становое» в десятидневный срок, не позднее 10.04.2025 г., сведения о заключении трудового договора с ФИО5 в администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области, не представлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, копией трудовой книжки <ФИО1>, копией приказа №101-К от 01.04.2025 г. о принятии <ФИО1> в МБОУ «СШ с. Становое» на должность педагога дополнительного образования на 1 ставку с 01.04.2025 г. и копией трудового договора, копией журнала исходящей корреспонденции МБОУ «СШ с. Становое» и ответом администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 22.08.2025 г., согласно которым сообщение о принятии <ФИО1> на работу в МБОУ «СШ с. Становое» в администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области не поступало. Из объяснений директора МБОУ «СШ с. Становое» ФИО4, данных ею помощнику прокурора Елецкого района Липецкой области 30.09.2025 года, следует, что директором она работает с 27.03.2023 года, что подтверждается трудовым договором №119 от 27.03.2023 года, лично документацию по приему на работу не ведет, этим занимается инспектор по кадрам <ФИО2> Она лично трудовую книжку <ФИО1> не смотрела и не могла проконтролировать, было ли уведомление о ее трудоустройстве направлено в установленном порядке в администрацию Елецкого района Липецкой области. Вину в совершении данного административного правонарушения признает, 25.09.2025 года уведомление было направлено и нарушение устранено. В силу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования указанной нормы, для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях факта привлечения за совершение административного правонарушения должностного лица или иного работника данного юридического лица недостаточно. Подлежит установлению и то обстоятельство, что юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Из материалов дела следует и при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором Елецкого района не отрицалось, что МБОУ «СШ с. Становое» мер для соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции принято не было. При таких обстоятельствах обязанность при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю работодателя муниципального служащего по прежнему месту службы возникла. Собранные по делу доказательства в их совокупности не оставляют сомнений в совершении МБОУ «СШ с. Становое» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ ч. 3.2. при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Суд полагает возможным применить к МБОУ «СШ с. Становое» положения ст.4.1 КоАП РФ и назначить штраф менее минимального размера, поскольку МБОУ «СШ с. Становое» не имеет свободных средств на своих счетах, является муниципальным учреждением, которое имеет право исключительно на целевое использование средств, выделенных для его обеспечения, что подтверждается соответствующей справкой от 20.11.2025 года №52.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

МБОУ «СШ с. Становое» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Наименование получателя платежа: Министерство региональной безопасности Липецкой области номер счета 03100643000000014600, в УФК по Липецкой области Отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой области, ИНН <***>, КПП 482601001, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, ОКТМО 42542000, КБК 03311601193010000140, Идентификатор начисления 0355664248002350051620256. В соответствии с ч.1, ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающая наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 - ти часов. Постановление может быть обжаловано в Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии непосредственно или через мирового судью.

И.о. мирового судьи Т.В. Рычкова