Решение по административному делу
Дело № 5-828/2023-23-6 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
27 ноября 2023 года п. Краснообск, Новосибирской области
Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 24 ноября 2023 года Мировой судья 6-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области Речкина Н.Г., (Новосибирская область, Новосибирский район, п. Краснообск, административное здание 1/6),
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО7 <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу и проживающей по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, работает <ОБЕЗЛИЧЕНО>», паспорт <НОМЕР> выдан отделением УВД по <АДРЕС> области в Новосибирском районе <ДАТА4>,
УСТАНОВИЛ:
12.09.2023 года в пункте проведения экзамена <НОМЕР> (далее - ППЭ) по адресу: <АДРЕС>, в период проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (далее-ГИА), ФИО7 являясь членом ГЭК назначенной для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего образования в 2023 году, допустила нарушение установленного законодательством об образовании Порядка проведения ГИА, а именно, умышленное искажение результатов ГИА участников экзамена в ППЭ 1902. При рассмотрении дела Master вину признала в полном объеме, в содеянном раскаялась. В соответствии с ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации. В соответствии со ст. 59 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено законом. Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования утвержден Приказа Минпросвещения России N 233, Рособрнадзора N 552 от 04.04.2023 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2023 N 73314). Согласно п. 72 указанного Порядка во время экзамена участники экзаменов не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена участники экзаменов могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории участники экзаменов оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником экзамена экзаменационных материалов и черновиков, фиксирует время выхода указанного участника экзамена из аудитории и продолжительность отсутствия его в аудитории в соответствующей ведомости.
Состав данного правонарушения является формальным, т.е. наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия.
В случае если бланки для записи ответов на задания КИМ для проведения ЕГЭ с развернутым ответом (бланк для записи ответов на задания КИМ для проведения ГВЭ) и дополнительные бланки содержат незаполненные области (за исключением регистрационных полей), организаторы погашают их следующим образом: "Z". В аудитории собранные экзаменационные материалы и черновики организаторы упаковывают в отдельные пакеты и передают в Штаб ППЭ руководителю ППЭ. Файлы, содержащие ответы участников экзаменов на задания КИМ (при наличии), записываются на электронные носители техническими специалистами и передаются в Штаб ППЭ руководителю ППЭ. Так, 12.09.2023 года ФИО7 являлась Членом ГЭК пункта проведения экзаменов ГИА в соответствии с Приказом Минобразования НСО <НОМЕР> от 23.01.2023г.
Согласно служебной записки председателя апелляционной комиссии ФИО8. от 20.09.2023 с информацией о том, что 14.09.2023 года рассматривалась апелляция о несогласии с выставленными балами ОГЭ по географии <ФИО1>, выпускника текущего года МАОУ <АДРЕС> района <АДРЕС> области «Центр образования «Верх-Тулинский». При предъявлении <ФИО2> копии выполненной им экзаменационной работы было заявлено, что часть ответов он не вносил и это не его почерк. Таким образом в ходе апелляции было установлено, что ответы другим почерком были внесены, как в поле фиксации результатов выполнения заданий с кратким ответом, так и поле замены ошибочных ответов на задания с кратким ответом. При пересмотре других экзаменационных работ от 12.09.2023 года из пункта проведения экзаменов <НОМЕР> расположенного по адресу: <АДРЕС>, также были зафиксированы аналогичные правки (несоответствие почерка) в других бланках: аудитория <НОМЕР> бланков по биологии; аудитория <НОМЕР> бланк по истории, аудитория <НОМЕР> бланков по географии, аудитория <НОМЕР> бланков по географии. При проведении проверки по итогам просмотра видеозаписей установлено, что 12.09.2023 года <ФИО3> являлась организатором пункта проведения экзаменов ГИА в соответствии с Приказом Минобразования НСО <НОМЕР> от <ДАТА12> При этом 12.09.2023 года в пункте проведения экзамена <НОМЕР> (далее - ППЭ) по адресу: <АДРЕС>, по завершению экзамена пакеты с собранными экзаменационными материалами в аудитории <НОМЕР> не были запечатаны в пакеты (конверты формата А4) с клеевым слоем, выданные Региональным центром обработки информации (РЦОИМ), а время доставки экзаменационных материалов в штаб ППЭ 1902 организаторами из аудитории <НОМЕР> составляло 30 минут (организаторы вышли из аудитории в 11 часов 53 минут, зашли в штаб ППЭ в 12 часов 23 минут. Анализ результатов выгрузки экзаменационных материалов показал, что внесенные изменения во все 8 бланков ответов повлекли за собой искажение первичных баллов по биологии в аудитории <НОМЕР>. Внесенные изменения повлияли на итоговый результат оценивания экзаменационной работы 3 участников экзамена по биологии в аудитории <НОМЕР> и им удалось преодолеть минимальный порог для получения аттестата (<ФИО4> <ФИО5>, <ФИО6>) Вина <ФИО3> в нарушении п. 65 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 18.10.2023г., объяснениями председателя государственной экзаменационной комиссии ППЭ <НОМЕР> ФИО9 копией приказа о списке руководителей ППЭ ГИА-9 на территории НСО в 2023 году. Действия ФИО9 квалифицирует по ч. 4 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Санкция части 4 статьи 19.30 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует конкретная норма закона, указывающая на то, что организаторы в аудиториях ППЭ несут административную ответственность за нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации как должностные лица. На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Организационно-распорядительные функции включают руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). К административно-хозяйственным функциям отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. В соответствии с п. 66 Приказа Минпросвещения России N 233, Рособрнадзора N 552 от 04.04.2023 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2023 N 73314) установлено, В качестве руководителей ППЭ, организаторов, членов ГЭК, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и ассистентов привлекаются лица, прошедшие соответствующую подготовку. При проведении экзамена по учебному предмету в состав организаторов и ассистентов не входят специалисты по данному учебному предмету Согласно п. 69 указанного приказа не ранее чем за два рабочих дня до проведения экзамена по соответствующему учебному предмету РЦОИ (при проведении экзаменов за пределами территории Российской Федерации - уполномоченная организация) осуществляет автоматизированное распределение участников экзаменов и организаторов по аудиториям. Списки распределения передаются в ППЭ в день проведения экзамена по соответствующему учебному предмету. Распределение участников экзаменов, указанных в пункте 58 Порядка, осуществляется индивидуально с учетом состояния их здоровья, особенностей психофизического развития. Организаторы распределяются по аудиториям исходя из того, что в каждой аудитории присутствует не менее двух организаторов. Во время проведения экзамена часть организаторов находится на этажах ППЭ и помогает участникам экзаменов ориентироваться в помещениях ППЭ, а также осуществляет контроль за перемещением лиц, не задействованных в проведении экзамена. В данном приказе закреплены все обязанности организатора, согласно которым организаторы оказывают содействие участникам экзамена в размещении в аудиториях, в которых будет проходить экзамен; организуют печать экзаменационных материалов на бумажные носители в аудитории; проводят инструктаж участников экзамена, в том числе информировании участников ЕГЭ о сроках, местах и порядке подачи заявлений об участии в ЕГЭ, о местах и сроках проведения ЕГЭ, о порядке проведения экзаменов, в том числе об основаниях для удаления из ППЭ, о процедуре досрочного завершения экзамена по объективным причинам, правилах оформления экзаменационной работы, о ведении в ППЭ и аудиториях видеозаписи, о порядке подачи и рассмотрения апелляций о нарушении Порядка и о несогласии с выставленными баллами, о времени и месте ознакомления с результатами ЕГЭ, а также о результатах ЕГЭ, полученных участниками ЕГЭ, о случаях удаления с экзамена, а также о времени и месте ознакомления с результатами экзаменов; информируют участников экзамена о том, Организаторы информируют участников экзаменов о том, что записи на КИМ и черновиках не обрабатываются и не проверяются. При проведении ЕГЭ организаторы выдают участникам экзаменов бланки ЕГЭ, КИМ для проведения ЕГЭ (далее вместе - индивидуальный комплект экзаменационных материалов ЕГЭ), а также черновики (за исключением, когда спецификацией КИМ для проведения ЕГЭ предусмотрено выполнение заданий в устной форме). При проведении ГВЭ организаторы выдают участникам ГВЭ бланки ГВЭ, КИМ для проведения ГВЭ (далее вместе - индивидуальный комплект экзаменационных материалов ГВЭ), а также черновики. В случае обнаружения у участника экзамена брака или некомплектности индивидуального комплекта экзаменационных материалов ЕГЭ (индивидуального комплекта экзаменационных материалов ГВЭ) организаторы выдают такому участнику экзамена новый индивидуальный комплект экзаменационных материалов ЕГЭ (новый индивидуальный комплект экзаменационных материалов ГВЭ). По указанию организаторов участники экзаменов заполняют регистрационные поля бланков. Организаторы проверяют правильность заполнения участниками экзаменов регистрационных полей бланков. По завершении заполнения регистрационных полей бланков всеми участниками экзаменов организаторы объявляют начало экзамена и время его окончания, фиксируют их на доске (информационном стенде), после чего участники экзаменов приступают к выполнению экзаменационной работы. Во время экзамена участники экзамена соблюдают требования настоящего Порядка и следуют указаниям организаторов. Организаторы обеспечивают соблюдение требований настоящего Порядка в аудитории и ППЭ. Из изложенного следует, что ФИО9 как организатор ППЭ относится к должностным лицам и должна нести административную ответственность по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ как должностное лицо. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, данные о личности лица, привлекаемого к ответственности, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, и назначает ФИО9 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ. Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного названным Кодексом состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными лицами, в том числе лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от <ДАТА14> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При разрешении вопроса о возможности признания содеянного малозначительным следует учесть, что выявленные виновные действия лица по нарушению установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации нарушают принципы объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся, принципы равенства и социальной справедливости, подрывают демократические институты и моральные ценности, негативно влияют на развитие общества, поскольку обучение неотрывно от воспитания и является общественно значимым благом для индивида, гражданина, в связи с чем, оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется. Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО9 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>, ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Банк получателя СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ Г,НОВОСИБИРСК БИК <НОМЕР> р/с <***> ОКТМО 50640000 КБК 162 1 16 01193 01 0000140 УИН 0316942254013850082320235. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Новосибирский районный суд Новосибирской области в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью 6 судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, либо непосредственно в Новосибирский районный суд.
Мировой судья Н.Г.Речкина