Дело № 5-64-587/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2023 года г. Волжский<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №64 судебного района города Волжского Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 31 октября 2023 года, в отношении

ПАНИНОЙ ЛЮДМИЛЫ ЛЬВОВНЫ, <ДАТА3> рождения, уроженки города <АДРЕС> республики <АДРЕС>, гражданки РФ, работающей главным врачом ГБУЗ «Городская детская больница», зарегистрированной по адресу: город <АДРЕС>, улица <АДРЕС> Шипки, дом <НОМЕР>, квартира <НОМЕР> паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> ТП УФМС по <АДРЕС> области в гор. Краснослободске <АДРЕС> района, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27 сентября 2023 года в 00 часов 00 минут Панина Л.Л., являясь главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская детская больница» (сокращенное наименование ГБУЗ «Городская детская больница»), расположенного по адресу: <...>, нарушила порядок рассмотрения обращения гражданина, а именно: в нарушение требований пп.1,4 ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в течение 30 дней не дала ответ на обращение гражданина <ФИО1>, поступившее в ГБУЗ «Городская детская больница» 28 августа 2023 года, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

Панина Л.Л. на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не представила, не ходатайствовала об отложении дела.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Паниной Л.Л., с участием её защитника ФИО4 Защитник Паниной Л.Л. Цепляев Я.В., действующий на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела показал, что Панина Л.Л. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ признает, не оспаривает обстоятельств, изложенных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Помощник прокурора города Волжского Волгоградской области Морозова М.А. в ходе рассмотрения дела показала, что в связи с обращением гражданина, с целью осуществления прокурорского надзора в соответствии со ст. ст. 21, 22 ФЗ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», помощником прокурора города Волжского была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в деятельности ГБУЗ «Городская детская больница». В ходе проведения проверки было установлено, что главным врачом ГБУЗ «Городская детская больница» Паниной Л.Л. было допущено нарушение установленного Федеральным законом N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", порядка рассмотрения обращения гражданина ФИО5, поступившее в ГБУЗ «Городская детская больница» 28 августа 2023 года, что было отражено в акте проверки от 26 октября 2023 года. По итогам проверки, 30 октября 2023 года заместителем прокурора города Волжского Волгоградской области Петраковым П.С. в отношении главного врача ГБУЗ «Городская детская больница» Паниной Л.Л. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Считает, что в действиях Паниной Л.Л. имеется состав данного административного правонарушения. Выслушав защитника, прокурора, исследовав письменные материалы дела, дополнительно представленные доказательства, мировой судья полагает вину Паниной Л.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям. В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Согласно статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения, связанные с реализацией граждан закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В силу ч.1 ст. 10 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ч.1 ст. 12 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГБУЗ «Городская детская больница» поставлено на учет в налоговом органе 04 февраля 1994 года и зарегистрировано в качестве юридического лица 06 августа 2001 года, 19 декабря 2002 года ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023402022709. 16 октября 2008 года учреждению была выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности ЛО-34-01-000227. Директором ГБУЗ «Городская детская больница» с 23 июня 2022 года является Панина Л.Л. На основании обращения гражданина <ФИО1>, поступившего в прокуратуру Волгоградской области 06 октября 2023 года, с целью осуществления прокурорского надзора в соответствии со ст. ст. 21, 22 ФЗ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», должностным лицом прокуратуры города Волжского была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в деятельности ГБУЗ «Городская детская больница». В ходе прокурорской проверки установлено и нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела, что 28 августа 2023 года в ГБУЗ «Городская детская больница» поступило обращение <ФИО1> по вопросу внесения персональных данных <ФИО2> в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения ЕГИСЗ МЗ РФ.

Согласно п.1 ст. 12 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок ответа заявителю 26 сентября 2023 года. Однако ответ на указанное обращение, подписанный главным врачом ГБУЗ «Городская детская больница» Паниной Л.Л., предоставлен заявителю 20 октября 2023 года, что не обеспечивает соблюдение требований п.1 ст. 12 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что было отражено в акте проверки от 26 октября 2023 года. По итогам проверки заместителем прокурора города Волжского Волгоградской области в отношении главного врача ГБУЗ «Городская детская больница» Паниной Л.Л. 30 октября 2023 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Вышеуказанные обстоятельства и виновность Паниной Л.Л., являющейся главным врачом ГБУЗ «Городская детская больница», в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, а именно: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «Городская детская больница» от 26 октября 2023 года (л.д. 32-33), копиями приказа (распоряжения) о назначении главного врача ГБУЗ «Городская детская больница» №16-03/1-224 от 15 июня 2021 года (л.д.24), должностной инструкции главного врача ГБУЗ «Городская детская больница», утвержденной председателем комитета здравоохранения Волгоградской области 23 июня 2022 года (л.д.16-23), табелей учёта рабочего времени главного врача ГБУЗ «Городская детская больница» за сентябрь и октябрь 2023 года (л.д. 25-27, 28-30), обращения <ФИО1> от 28 августа 2023 года (л.д.14), обращения <ФИО1>, поступившего в прокуратуру Волгоградской области 06 октября 203 года (л.д.11), ответа главного врача ГБУЗ «Городская детская больница» на обращение <ФИО1> №1695 от 19 октября 2023 года (л.д.13), сообщения главного врача ГБУЗ «Городская детская больница» №1703-1 от 20 октября 2023 года (л.д.12), акта проверки помощника прокурора города Волжского от 26 октября 2023 года (л.д.8-9), а также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора города Волжского Волгоградской области от 30 октября 2023 года в отношении главного врача ГБУЗ «Городская детская больница» Паниной Л.Л. (л.д.3-6) и другими материалами дела. Вышеприведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, их относимость и допустимость сомнений не вызывает. Совокупность данных доказательств является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объектом правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Объективную сторону правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, ст. 5.63 КоАП РФ. Таким образом, не направление в установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок ответа на обращение гражданина <ФИО1>, поступившее в ГБУЗ «Городская детская больница» 28 августа 2023 года, образует в действиях главного врача ГБУЗ «Городская детская больница» Паниной Л.Л. объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ. Доказательства, свидетельствующие о наличии у Паниной Л.Л. объективных препятствий к обеспечению выполнения требований пп.1,4 ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в материалах дела отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено. Таким образом, наличие в действиях должностного лица - главного врача ГБУЗ «Городская детская больница» Паниной Л.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, следует признать доказанным. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения главного врача ГБУЗ «Городская детская больница» Паниной Л.Л. от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.Санкция статьи 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении наказания, учитывая в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, личность Паниной Л.Л., её имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающее административную ответственность обстоятельство, в качестве которого мировым судьей признано раскаяние в содеянном, прихожу к выводу о возможности назначения Паниной Л.Л. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 5.59 КоАП РФ. В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Панину Людмилу Львовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. Назначенный административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: расчетный счет № <***> в Отделение Волгоград г. Волгоград, ИНН <***>, КПП 346001001, БИК 011806101, ОКТМО 18710000, КБК 80311601053010059140, назначение платежа: административный штраф по постановлению № 5-64-587/2023 от 13.11.2023 года, получатель: Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), УИН 0355266600003300004969158.

Постановление может быть обжаловано в Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: /подпись/ С.В.<ФИО>