Судебный участок № 1 г.<...>, каб.10Дело № 5-538/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15 декабря 2023 года г. Бийск Мировой судья судебного участка №1 г. Бийска Алтайскогокрая Вилюнова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6 им. Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2, <ДАТА2> рождения, место рождения <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, паспорт <НОМЕР>, проживающей по адресу: 659304<ОБЕЗЛИЧЕНО>,

привлекаемой к административной ответственность по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Администрации города Бийска» на основании акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 им.Героя Советского Союза ФИО1» за период с <ДАТА4> по <ДАТА5> от <ДАТА6> по результатам рассмотрения поступившего возражения от <ДАТА7> (<НОМЕР>) вручило Учреждению представление от <ДАТА3> <НОМЕР> о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений. Согласно представлению Учреждение обязано письменно проинформировать Финансовое управление о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих исполнение по пунктам 1- 5, 7 - 10, 12, 14 -20, 22 - 24, 26 - 31 в срок до <ДАТА8>, по пунктам 6, 21 и 25 в срок до <ДАТА9>, по пунктам <ДАТА8>, по пунктам 6, 21 и 25 в срок до <ДАТА9>, по пунктам 11 и 13 в срок до <ДАТА10>, то есть не позднее <ДАТА8>, <ДАТА9> и <ДАТА10> соответственно. Для исполнения перечисленных в пунктах 6, 21 и 25 представления требований с приложением документов, подтверждающих исполнение, был установлен срок <ДАТА9>. <ДАТА12> в Финансовое управление поступило обращение от Учреждения о продлении срока исполнения представления от <ДАТА3> <НОМЕР> по акту ревизии финансово-­хозяйственной деятельности за период с <ДАТА4> по <ДАТА5> от <ДАТА6> по пункту 21, на основании пункта 19 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> до <ДАТА14>, так как Учреждение не располагает необходимыми для возврата в бюджет города денежными средствами. На основании решения Финансового управления от <ДАТА15> в связи с отсутствием приложенных к обращению от <ДАТА12> исх.<ОБЕЗЛИЧЕНО> (материалов), подтверждающих наступление обстоятельств, препятствующих исполнению представления от <ДАТА3> <НОМЕР> отсутствие предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля плановых показателей поступлений и выплат), принимая во внимание, что объект контроля- муниципальное бюджетное учреждение не является распорядителем и (или) получателем бюджетных средств, которому могут быть утверждены бюджетные ассигнования, а также в связи с истечением срока для направления органу контроля обращения о продлении срока исполнения представления, определил, что отсутствуют основания продления срока исполнения пункта 21 представления от <ДАТА3> <НОМЕР>, выданного объекту контроля - Учреждению по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности за период с <ДАТА4> по <ДАТА5>. Требование в пункте 21 Представления от <ДАТА3> <НОМЕР> содержало два возможных способа его своевременного исполнения: принять меры, направленные на возврат денежных средств в <ОБЕЗЛИЧЕНО>., в бюджет города, в том числе рассмотреть возможность внесения необходимых изменений в план финансово-хозяйственной деятельности по показателям по поступлениям и по выплатам. В случае невозможности самостоятельного изыскания источников для возврата в бюджет города необоснованно израсходованных средств, обратиться к Учредителю для принятия мер по возврату данных средств. Информация об устранении выявленных нарушений от <ДАТА17> на представление от <ДАТА3> <НОМЕР> по пункту 21 Учреждением была предоставлена в Финансовое управление <ДАТА17> с нарушением установленного выше срока. Однако, требование о возврате денежных средств в размере 907 759,46 руб. исполнено <ДАТА18> платежным поручением <НОМЕР>. Таким образом, ФИО2 (ИНН <НОМЕР>) были нарушены сроки выполнения законного представления органа муниципального финансового контроля. В судебном заседании привлекаемое лицо - ФИО2 пояснила, что вину в правонарушении признает в полном объеме. Указала, что предписание в части возврата в бюджет денежных средств не исполнено в срок, в части устранения иных нарушений-устранено своевременно, о чем представила копии ответов с отметкой о получении финансовым управлением. Выслушав пояснения ФИО2, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 1 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 той же статьи при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу тридцать третьему статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии с ч. 2. ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения. <ДАТА3> Финансовое управление на основании акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 им.Героя Советского Союза ФИО1» за период с <ДАТА4> по <ДАТА5> от <ДАТА6> по результатам рассмотрения поступившего возражения от <ДАТА7> (<НОМЕР>) вручило Учреждению представление от <ДАТА3> <НОМЕР> о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений. Согласно представлению Учреждение обязано письменно проинформировать Финансовое управление о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих исполнение по пунктам 1- 5, 7 - 10, 12, 14 -20, 22 - 24, 26 - 31 в срок до <ДАТА8>, по пунктам 6, 21 и 25 в срок до <ДАТА9>, по пунктам <ДАТА8>, по пунктам 6, 21 и 25 в срок до <ДАТА9>, по пунктам 11 и 13 в срок до <ДАТА10>, то есть не позднее <ДАТА8>, <ДАТА9> и <ДАТА10> соответственно. Для исполнения перечисленных в пунктах 6, 21 и 25 представления требований с приложением документов, подтверждающих исполнение, был установлен срок <ДАТА9>. <ДАТА12> в Финансовое управление поступило обращение от Учреждения о продлении срока исполнения представления от <ДАТА3> <НОМЕР> по акту ревизии финансово-­хозяйственной деятельности за период с <ДАТА4> по <ДАТА5> от <ДАТА6> по пункту 21, на основании пункта 19 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> до <ДАТА14>, так как Учреждение не располагает необходимыми для возврата в бюджет города денежными средствами. На основании решения Финансового управления от <ДАТА15> в связи с отсутствием приложенных к обращению от <ДАТА12> исх.<ОБЕЗЛИЧЕНО> (материалов), подтверждающих наступление обстоятельств, препятствующих исполнению представления от <ДАТА3> <НОМЕР> отсутствие предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля плановых показателей поступлений и выплат), принимая во внимание, что объект контроля- муниципальное бюджетное учреждение не является распорядителем и (или) получателем бюджетных средств, которому могут быть утверждены бюджетные ассигнования, а также в связи с истечением срока для направления органу контроля обращения о продлении срока исполнения представления, определил, что отсутствуют основания продления срока исполнения пункта 21 представления от <ДАТА3> <НОМЕР>, выданного объекту контроля - Учреждению по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности за период с <ДАТА4> по <ДАТА5>. Требование в пункте 21 Представления от <ДАТА3> <НОМЕР> содержало два возможных способа его своевременного исполнения: принять меры, направленные на возврат денежных средств в <ОБЕЗЛИЧЕНО>., в бюджет города, в том числе рассмотреть возможность внесения необходимых изменений в план финансово-хозяйственной деятельности по показателям по поступлениям и по выплатам. В случае невозможности самостоятельного изыскания источников для возврата в бюджет города необоснованно израсходованных средств, обратиться к Учредителю для принятия мер по возврату данных средств. Информация об устранении выявленных нарушений от <ДАТА17> на представление от <ДАТА3> <НОМЕР> по пункту 21 Учреждением была предоставлена в Финансовое управление <ДАТА17> с нарушением установленного выше срока. Однако, требование о возврате денежных средств в размере 907 759,46 руб. исполнено <ДАТА18> платежным поручением <НОМЕР>. Как следует из копии должностной инструкции главного бухгалтера муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6 им. Героя Советского Союза ФИО1» на ФИО2 возложены обязанности по формированию ответов, связанных с ведением бухгалтерского учета, на представление контрольных органов. Имея возможность предоставления заверенных копий документов, подтверждающих факт исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА19>, в установленные сроки, должностным лицом - ФИО2 вышеуказанные документы представлены не своевременно, а именно для исполнения перечисленных в пунктах 6, 21 и 25 представления требований с приложением документов, подтверждающих исполнение, был установлен срок <ДАТА9>.

<ДАТА12> в Финансовое управление поступило обращение от Учреждения о продлении срока исполнения представления от <ДАТА3> <НОМЕР> по акту ревизии финансово-­хозяйственной деятельности за период с <ДАТА4> по <ДАТА5> от <ДАТА6> по пункту 21, на основании пункта 19 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> до <ДАТА14>, так как Учреждение не располагает необходимыми для возврата в бюджет города денежными средствами. На основании решения Финансового управления от <ДАТА15> в связи с отсутствием приложенных к обращению от <ДАТА12> исх.<ОБЕЗЛИЧЕНО> (материалов), подтверждающих наступление обстоятельств, препятствующих исполнению представления от <ДАТА3> <НОМЕР> отсутствие предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля плановых показателей поступлений и выплат), принимая во внимание, что объект контроля- муниципальное бюджетное учреждение не является распорядителем и (или) получателем бюджетных средств, которому могут быть утверждены бюджетные ассигнования, а также в связи с истечением срока для направления органу контроля обращения о продлении срока исполнения представления, определил, что отсутствуют основания продления срока исполнения пункта 21 представления от <ДАТА3> <НОМЕР>, выданного объекту контроля - Учреждению по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности за период с <ДАТА4> по <ДАТА5>. Требование в пункте 21 Представления от <ДАТА3> <НОМЕР> содержало два возможных способа его своевременного исполнения: принять меры, направленные на возврат денежных средств в <ОБЕЗЛИЧЕНО>., в бюджет города, в том числе рассмотреть возможность внесения необходимых изменений в план финансово-хозяйственной деятельности по показателям по поступлениям и по выплатам. В случае невозможности самостоятельного изыскания источников для возврата в бюджет города необоснованно израсходованных средств, обратиться к Учредителю для принятия мер по возврату данных средств. Информация об устранении выявленных нарушений от <ДАТА17> на представление от <ДАТА3> <НОМЕР> по пункту 21 Учреждением была предоставлена в Финансовое управление <ДАТА17> с нарушением установленного выше срока. Однако, требование о возврате денежных средств в размере 907 759,46 руб. исполнено <ДАТА18> платежным поручением <НОМЕР>. Вина должностного лица - ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА20>, копией акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности Учреждения от <ДАТА6>; копией представления <НОМЕР> от <ДАТА3>, копией ответа на представление от <ДАТА17> (вх. <НОМЕР>), выпиской из ЕГРЮЛ, копией должностной инструкции, копией платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА18>. Правомерность предписания в судебном заседании не оспаривалось, доказательств, свидетельствующих о выполнении представления в установленный представлением срок, в ходе судебного разбирательства не представлено, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу, о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения и обоснованности составления протокола о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Вместе с тем, учитывая, что должностное лицо - главный бухгалтер муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6 им. Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 привлекается к административной ответственности за данное административное правонарушение впервые, оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не причинило им существенного вреда, и не создало угрозу причинения такого вреда, кроме этого, предписание на дату оставления протокола об административном правонарушении исполнено в полном объеме, в связи с чем, мировой судья считает возможным освободить должностное лицо - ФИО2 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью и прекратить производство по делу. Хотя при применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель и освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которое свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия, направленной на осознание нарушителем противоправности своего поведения и предупреждение последующих нарушений. Руководствуясь п.2 ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Главного бухгалтера муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6 им. Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, в соответствии со ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Бийский городской суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 1 г.Бийска Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Вилюнова