УИД: ***

Дело № 5-38-399/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка №38 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым Апразов Магомед Магомедрасулович,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –

***ФИО1, ***

по части 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

***года ФИО1 должностным лицом – ***, по адресу: ***, допущено «Нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности», а именно:

- необоснованное списание основных средств привело к искажению/занижению значений показателей по строке *** «Основные средства (***)» Баланса *** и по ***.;

- нарушение порядка, принятия к учету приобретенных и высаженных саженцев, которое привело к искажению/занижению значений показателей по строке ***.

Данные, указывающие на наличие события административного правонарушения выявлены ***года непосредственно аудитором КСП Сакского района *** при осуществлении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым за *** год.

Согласно протокола об административном правонарушении №***от ***г., ФИО1, являясь должностным лицом - (лицом, выполняющим административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, муниципальной организации) - ***, на которого должностной инструкцией, утвержденной распоряжением Председателя Молочненского сельского совета - Главы администрации Молочненского сельского поселения Сакского района от ***№ ***:

- обеспечение составления отчета об исполнении бюджета поселения, подготовку необходимой бухгалтерской отчетности и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы (п. 3.1.4).

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ, образуют действия должностного лица, ***

- ФИО1, выразившиеся в нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности:

1. Показатели Баланса ф. ***:

- занижены по коду строки *** «Основные средства (балансовая стоимость, ***;

- занижены по коду строки *** «Вложения в нефинансовые активы (***)» на ***;

2. Показатели Баланса ф. ***:

- занижены по коду строки ***;

- занижены по коду строки *** ;

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных экономических решений.

В нарушение ч.1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, п. 301 Инструкции 157н, п. 167 Инструкции № 191 н лицом, ответственным за ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности – *** ФИО1 допущено нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности.

В соответствии с примечаниями к статье 15.15.6 КоАП РФ под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:

1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:

- не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей;

- не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей;

2) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с требованиями Инструкции № 191 н бюджетная отчетность на бумажном носителе представляется главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности.

К проверке формы бюджетной отчетности за *** год представлены ***ФИО1

Распоряжением председателя Молочненского сельского совета - главы администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ***№ ***на должность муниципальной службы - ***с ***года назначена ФИО1

В суд ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке, заявлений об отложении рассмотрения дела суду не представила.

Защитником ***в суд представлены письменные пояснения по делу об административном правонарушении, в которых указывает, что должностным лицом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении не доказана вина лица в совершении административного правонарушения. Регистрация факта хозяйственной жизни в бухгалтерском учете осуществляется на основании составленного непосредственно после окончания факта хозяйственной жизни первичного учетного документа. ФИО1 принята на должность ***года, однако ни в протоколе об административном правонарушении ни в акте проверки от ***года не указана дата совершения и регистрации факта хозяйственной жизни, связанных с необоснованным списанием зеленных насаждений (саженцев), что привело к значительному искажению показателей бюджетной отчетности. В связи с чем считает, что нарушение могло быть допущено не ФИО1, а иными лицами до ее приема на должность муниципальной службы.

Кроме того, обращает внимание, что в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО1 и ее защитника.

Председатель Контрольно-счетной палаты Сакского района Республики Крым ***. в судебном заседании пояснил, что ФИО1 было направлено предписание с установлением сроков для устранения недостатков. В ответ была предоставлена должностная инструкция, из которой следовало, что ответственность возложена на ФИО1 Правонарушение было выявлено в ходе муниципального финансового контроля, в связи с чем имеются основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав пояснения составившего протокол об административном правонарушении - председателя Контрольно-счетной палаты Сакского района Республики Крым ***, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии со ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно статье 9.1 Федерального закона 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» одним из типов муниципальных учреждений признаются бюджетные учреждения.

В силу ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» - Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

В силу ст. 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации - планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации - Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

11) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

12) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, ***ФИО1 было допущено нарушение требований к бюджетному учету, в том числе к составлению либо предоставлению бюджетной отчетности, за которое предусмотрена частью 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о совершении ***ФИО1 действий, подпадающих под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ и являющиеся поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела.

Опровергающие указанные обстоятельства доказательства лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

Действия ***ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно копии Распоряжения председателя Молочненского сельского совета - главы администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ***№ ***на должность муниципальной службы - ***с *** года назначена ФИО1

Таким образом, вопреки доводов защитника, с учетом имеющихся в материалах дела документов, в данном случае субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является *** ФИО1 Опровергающих указанные обстоятельства доказательств мировому судье не представлено.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается данными исследованных в судебном заседании документов, а именно:

- протокола об административном правонарушении;

- уведомления от ***№ ***о дате и времени составления протокола;

- служебной записки от ***№ ***;

- выписки от ***№***из акта внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым за *** год, акт от ***№ ***;

- уведомления от ***№ ***о дате и времени составления протокола;

- распоряжения председателя Молочненского сельского совета - главы администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ***№***;

- распоряжения председателяМолочненского сельского совета главы администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ***№ ***;

- Должностной инструкции заведующего сектором экономики и финансов Администрации;

- пояснения бухгалтера ФИО1 и другими материалами дела.

Указанные доказательства согласуются между собой, получены с соблюдением требований действующего законодательства, и в совокупности свидетельствуют о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении.

Оценив доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении в совокупности, прихожу к выводу, что ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая установленные мировым судьей обстоятельства, срок привлечения вышеуказанного лица к административной ответственности не истек. Оснований для прекращения производства по данному делу не установлено.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит. Права и законные интересы ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении нарушены не были.

При назначении меры административного наказания за административное правонарушение, мировой судья, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ и обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Доводы защитника о том, что должностным лицом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении не доказана вина лица в совершении административного правонарушения, ни в протоколе об административном правонарушении ни в акте проверки от ***года не указана дата совершения и регистрации факта хозяйственной жизни, связанных с необоснованным списанием зеленных насаждений (саженцев), что привело к значительному искажению показателей бюджетной отчетности, а также, что нарушение могло быть допущено не ФИО1, а иными лицами до ее приема на должность муниципальной службы, подлежат отклонению, как несостоятельные, опровергающиеся материалами дела и направленные на уклонение от административной ответственности.

Согласно должностной инструкции ***ФИО1 приняла на себя обязательства нести ответственность в том числе: за неправильное ведение бухгалтерского учета и искажение в бухгалтерской отчетности, за составление недостоверной бухгалтерской отчетности по вине бухгалтера.

Согласно п. 3.1.4 должностной инструкции - заведующий сектором экономики и финансов администрации муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета поселения, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

ФИО1 имела возможность при надлежащем исполнении своих должностных обязанностей осуществить ведение бухгалтерского учета в соответствии с установленными правилами и нормами, своевременно устранить допущенные в нем искажения, что повлекло бы предотвращение предоставления заведомо недостоверной бюджетной отчетности, что сделано ею не было.

Доводы защитника о том, что производство по делу об административном правонарушении следует прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств административного правонарушения, подлежат отклонению по тем же основаниям.

Оснований для признания совершенного деяния малозначительным судом не установлено.

В ходе рассмотрения дела оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.

Заслуживают занимания доводы защитника о том, что правонарушение было выявлено в ходе муниципального финансового контроля, в связи с чем имеются основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 3.4 названного кодекса устанавливает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в перечень, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение - не включена.

Данных о том, что ***ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, материалы дела не содержат.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания в виде предупреждения, в силу того, что характер совершенного административного правонарушения, не повлек причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий или имущественного ущерба кому-либо, принимая во внимание личность виновной, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, препятствующих применению положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным применить положение указанной нормы и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.4 ч. 2, ст. ст. 4.1.1, 15.15.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – ***- ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья М.М. Апразов