Постановление по делу № 5-619/2023 от 20.10.2023

УИД 63MS0114-01-2023-003797-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> г. Тольятти<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Б,удаева Ю.В. рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО1>

Установил:

Аудитором контрольно-счетной палаты городского округа <АДРЕС> в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям: В соответствии со статьей 8 Положения о контрольно-счетной палате городского округа <АДРЕС> области, утвержденного решением Думы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> контрольно-счетная палата городского округа <АДРЕС> является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, к полномочиям которого относится, в том числе, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета. В соответствии с планом деятельности контрольно - счетной палаты городского округа <АДРЕС> на 2023 год, утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти от <ДАТА5> <НОМЕР>, проведено экспертно-аналитическое мероприятие по внешней проверке бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2022 год.

В соответствии со статьей 22 Положения о бюджетном процессе в городском округе <АДРЕС>, утвержденного решением Думы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа включает в себя: - внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств; - подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа. Объектами экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетной палаты являлись: главные администраторы бюджетных средств, финансовый орган администрации городского округа <АДРЕС>.

Цели экспертно-аналитического мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2022 год»: оценка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, годового отчета об исполнении бюджета города за 2022 год, анализ (оценка) исполнения бюджета города за 2022 год. <ДАТА7> в срок, установленный ст. 22 Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Думы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> в контрольно-счетную палату поступила от 23главных администраторов бюджетных средств городского округа <АДРЕС> бюджетная отчетность, в том числе:

- Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. <НОМЕР>); - Справка по консолидируемым расчетам (ф. <НОМЕР>); - Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. <НОМЕР>); - Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. <НОМЕР>); - Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127); - Отчет о бюджетных обязательствах (ф. <НОМЕР>); - Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. <НОМЕР>); - Отчет о движении денежных средств (ф. <ДАТА>). - Пояснительная записка (ф. <НОМЕР> с приложениями.

Согласно пункту 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>), бюджетная отчетность составляется на основе данных главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством РФ для получателей бюджетных средств. То есть, данные главной книги служат основанием для составления бюджетной отчетности.

В целях проведения анализа достоверности форм бюджетной отчетности, у главного администратора бюджетных средств - департамента информационных технологий и связи администрации г.о. Тольятти контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти (исх. <НОМЕР> от <ДАТА9>) главная книга. В ходе проверки главной книги за период с января 2022 по декабрь 2022 департамента информационных технологий и связи администрации г.о. Тольятти установлено: В нарушение п. 55 Инструкции <НОМЕР> в главной книге департамента информационных технологий и связи администрации г.о. Тольятти отсутствует счет <НОМЕР>) «Бюджетные ассигнования текущего финансового года»,что не соответствует показателям формы <НОМЕР> «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов» (далее - форма <НОМЕР>) (графе 4 «Утвержденные бюджетные назначения» раздела 1 «Расходы бюджета»). Согласно разделу 1 пояснительной записки Департамент информационных технологий и связи администрации г.о. Тольятти является, в том числе, главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств. В соответствии с п. 55 Инструкции <НОМЕР> в графе 4 по разделу 1 «Расходы бюджета»формы <НОМЕР> отражаются годовые объемы утвержденных законом (решением) о бюджете на текущий (отчетный) финансовый год бюджетных назначений по расходам главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств на основании данных счета 150310000 в сумме бюджетных ассигнований, утвержденных (доведенных) на текущий финансовый год согласно утвержденной бюджетной росписи с учетом последующих изменений. Также, в нарушение п. 70.1 Инструкции <НОМЕР>, в главной книге отсутствует счет <НОМЕР> «Бюджетные ассигнования к распределению текущего финансового года», что не соответствуют графе 4 формы <НОМЕР> «Отчет о бюджетных обязательствах» (далее - форма <НОМЕР>). В соответствии с п. 70.1 Инструкции <НОМЕР>главный распорядитель бюджетных средств в графе 4 Отчета (ф. <НОМЕР>) отражает кредитовый остаток по счету <НОМЕР>.

<ДАТА10> контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти подготовлено заключение по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств городского округа <АДРЕС> за 2022 год, где было указано о данном нарушении. <ДАТА11> администрация г.о. Тольятти предоставила пояснения на заключение по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств г.о. Тольятти за 2022 год: «Свод отчетности сформирован на основании отчетности департамента информационных технологий администрации г.о. Тольятти и отчетности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в части исполнения публично нормативных обязательств. Запроса по предоставлению главной книги <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не было, соответственно данные, отраженные в формах отчетности не соответствуют показателям главной книги, представленной департаментом».

<ДАТА12> контрольно-счетной палатой подготовлено заключение по результатам внешней проверки Отчета об исполнении бюджета г.о. Тольятти за 2022 год, в котором также указано на несоответствие счетов главных книг показателям в отчетности. <ДАТА13> администрация представила следующие пояснения: «Замечания контрольно-счетной палаты по заполнению определенных форм будут учтены при составлении годового отчета за 2023 год» Счета <НОМЕР> и 050312000 предназначены для отражения бюджетных ассигнований, доведенных главному распорядителю средств бюджета, а также суммы изменений, внесенных в течение финансового года.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2> согласилась с доводами, изложенными в протоколе, вину в совершении административного правонарушения признала. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает вину <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказанной. Часть 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с примечанием 4 к статье 15.15.6 Кодекса об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. Ведение бюджетного учета нефинансовых и финансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется с учетом положений Федерального закона от <ДАТА16> N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (статья 2 данного Федерального закона). Исходя из положений части 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА16> N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА16> N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы. В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА16> N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Согласно статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от <ДАТА17> N 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Из материалов дела усматривается, что <ДАТА7> в срок, установленный ст. 22 Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Думы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> в контрольно-счетную палату поступила от 23главных администраторов бюджетных средств городского округа <АДРЕС> бюджетная отчетность, в том числе:

- Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. <НОМЕР>); - Справка по консолидируемым расчетам (ф. <НОМЕР>); - Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. <НОМЕР>); - Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. <НОМЕР>); - Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. <НОМЕР>); - Отчет о бюджетных обязательствах (ф. <НОМЕР>); - Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. <НОМЕР>); - Отчет о движении денежных средств (ф. <ДАТА>). - Пояснительная записка (ф. <НОМЕР> с приложениями.

Показатели бюджетной росписи департамента информационных технологий администрации г.о. Тольятти за 2022 год составили 368 520 тыс. руб., что соответствуют плановым назначениям, утвержденным решением Думы г.о. Тольятти от <ДАТА14> <НОМЕР> «О бюджете городского округа <АДРЕС> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». При этом, в соответствии с п. 5 ст. 219 БК РФ оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований. Таким образом, на момент проведения проверки, счета <ОБЕЗЛИЧЕНО>, предназначенные для отражения бюджетных ассигнований, в главной книге департамента информационных технологий и связи администрации г.о. Тольятти отсутствовали, что не соответствовало формам бюджетной отчетности - форме <НОМЕР> графе 4 и форме <НОМЕР> графе 4. Следовательно, показатели отчетности не подтверждены регистрами бухгалтерского учета - главной книгой департамента. Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18>, должностной инструкцией начальника отдела планирования и контроля Департамента информационных технологий и связи городского округа <АДРЕС>, распоряжением от <ДАТА19> <НОМЕР> «О приеме на работу Ю.В. <ФИО2>, выпиской из распоряжения заместителя мэра-руководителя аппарата мэрии городского округа <АДРЕС> от <ДАТА20> <НОМЕР> «О переводе работников мэрии городского округа <АДРЕС>, заключением по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств городского округа <АДРЕС> за 2022 года от <ДАТА10> года, объяснениями администрации городского округа <АДРЕС>, заключением контрольно-счетной палаты городского округа <АДРЕС> на отчет об исполнении бюджета городского округа <АДРЕС> за 2022 год, главной книгой Департамента информационных технологий и связи администрации городского округа <АДРЕС>, отчетом об исполнении бюджета Департамента информационных технологий и связи администрации городского округа <АДРЕС>, отчетом о бюджетных обязательствах Департамента информационных технологий и связи администрации городского округа <АДРЕС>, пояснительной запиской на <ДАТА22>, положением о Департаменте информационных технологий и связи администрации городского округа <АДРЕС>, Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц администрации городского округа <АДРЕС>, которые мировой судья считает отвечающими признакам допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств в том числе обладает следующими бюджетными полномочиями: формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств. В силу ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные администраторы бюджетных средств составляют бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета. Исходя из совокупности норм ст. 6 БК РФ и п. 1 ст. 152 БК РФ автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса, следовательно, не являются получателями бюджетных средств.

Таким образом, показатели гр. 4 формы <НОМЕР> и гр. 4 формы <НОМЕР> должны соответствовать счетам <ОБЕЗЛИЧЕНО> главной книги департамента информационных технологий и связи администрации г.о. Тольятти как главного распорядителя (получателя) бюджетных средств без учета показателей главной книги <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Согласно п. 3.2.6 должностной инструкции в обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> входит, в том числе, контроль по формированию установленной бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств. Бюджетная отчетность и главная книга департамента информационных технологий и связи подписана должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тольятти ФИО4 С учетом изложенного, действия должностного лица ФИО4, не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, квалифицированы должностным лицом контрольно-счетной палаты городского округа <АДРЕС> по вменяемой статье в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положениями законодательства о бухгалтерском учете и бюджетного законодательства. Следовательно, в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, выразившийся в составлении .

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА23> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Признаков малозначительности совершенное ФИО4 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бухгалтерского учета и бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО4 совершила административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а поэтому в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, несет ответственность как должностное лицо, и считает возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Руководствуясь ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, ст.ст. 29. 9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО6> виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. Тольятти <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья <ФИО7>