Дело № 5-178/2/2025

УИД 26МS0273-01-2025-001754-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2025 года город Минеральные Воды

Мировой судья судебного участка № 2 Минераловодского района Ставропольского края Святышева Ю.Ю.,

с участием представителя ООО «Центр-КА» по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Центр-КА», ОГРН -, ИНН -, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. -, -,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ,

установил:

из протокола об административном правонарушении -, составленного 14 мая 2025 года инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Ставропольскому краю, следует, что на основании распоряжения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю от 24 апреля 2025 года № 59-Р "О проведении внеплановой проверки", подпункта "б" пункта 20 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 года № 740, в период с 12 часов 30 минут 30 апреля 2025 года по 14 часов 50 минут 14 мая 2025 года проведена внеплановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса – газонакопительной станции ООО «Центр-КА» (низкой категории опасности, порядковый номер категорированного объекта (реестровый номер) -), расположенной по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. -, - промзона, - км., с целью выяснения фактов указанных в информационном письме УФСБ России по СК от 18.04.2025 года № 79/14/1-3523 о возможном нарушении обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК – газонакопительной станции ООО «Центр-КА», что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458 дсп (далее по тексту - Правила).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В ходе внеплановой проверки установлено, что ООО "Центр-КА" по состоянию на 14 мая 2025 года не обеспечило выполнение необходимого комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК - газонакопительной станции ООО «Центр-КА», а именно: не обеспечена подразделениями с помощью стационарных и подвижных постов; не обеспечило принятие организационно-распорядительных документов о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте ТЭК, устанавливающих в том числе порядок доступа на объект ТЭК; в нарушение требований пунктов п.п. 21,22,23,24,25 Требований основное просматриваемое ограждение, выполнено на основе витой сетки; основное ограждение объекта ТЭК, установленное на участках не имеющих твердого покрытия, не оборудовано нижним дополнительным ограждением; с внешней стороны ограждения не установлены предупредительные знаки с надписями «Запретная зона!» Проход запрещен, «Внимание охраняемая территория»; отсутствует контрольно-пропускной пункт, периметр основной территории объекта ТЭК не оборудован охранными извещателями, образующими 1 рубеж охранной сигнализации; информация о событиях, формируемая видеокамерами системы охранной телевизионной, хранятся менее 30 суток; система охранная телевизионная не обеспечивает визуальный контроль за периметром объекта ТЭК с зоной для непрерывного наблюдения, охватывающей внутреннюю запретную зону с прилегающей к объекту ТЭК территорией; на территории объекта ТЭК отсутствует КПП, оборудованный системой контроля и управления доступом, функционирующей на основе не менее одного признака и обеспечивающей открытие устройств преграждающих управляемых; объект ТЭК не оборудован устройствами управления и индикации, осуществляющими управление техническими средствами охраны, а также обеспечивающими управление взятием (снятием) объекта ТЭК с охраны; объект ТЭК не оборудован устройствами для сбора и обработки информации, обеспечивающими прием тревожных извещений о проникновении на объект ТЭК; объект ТЭК не обеспечен техническими средствами осмотра, которые используются при проходе людей и проезде транспортных средств; система охранного освещения не обеспечивает равномерное освещение на уровне земли сплошной полосы шириной не менее 3 метров по периметру объекта ТЭК; управление осветительными приборами системы освещения из помещения поста охраны объекта ТЭК не осуществляется; отсутствуют аккумуляторные батареи, обеспечивающие бесперебойное электропитание инженерно-технических средств охраны при переключении между 2 независимыми источниками питания.

Таким образом, ООО "Центр-КА" не приняло достаточных мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – газонаполнительной станции, тем самым нарушило требования части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований обеспечения и антитеррористической защищенности в отношении объекта топливно-энергетического комплекса, отнесенного к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Представитель ФИО1 в судебном заседании признал вину в совершении административного правонарушения, также пояснил, что в настоящее время ведутся активные действия по устранению допущенных нарушений, кроме того, некоторые требования в настоящий момент исполнены, поскольку общество привлекается к административной ответственности впервые, просил применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 1 указанной статьи нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - это состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта.

Статьей 6 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее по тексту - Правила).

В силу пункта 70 Правил основное ограждение возводится по всему периметру объекта, в нем не должно быть лазов, проломов и других повреждений, незапираемых и неконтролируемых ворот и калиток. Основное ограждение может быть сплошным или просматриваемым.

На основании пункта 76 Правил полотно просматриваемого ограждения изготавливается: из сварной металлической (стальной) сетки или решетки; из объемной или плоской спирали из колючей проволоки (ленты).

Из пункта 119 Правил следует, что в контрольно-пропускном зале контрольно-пропускного пункта устраиваются проходы, оборудованные инженерно-техническими средствами. В комплекс инженерно-технических средств, предназначенных для оборудования одного прохода контрольно-пропускного пункта, входят: ограждение прохода; устройство преграждающее управляемое; кабина контролера (постового) контрольно-пропускного пункта.

Для ограждения проходов используются барьеры из металлоконструкций, дерева и других материалов. Барьеры изготавливаются решетчатыми или сплошными от пола до потолка (пункт 121 Правил).

Как следует из пункта 101 Правил постовые будки устанавливаются на контрольно-пропускных пунктах или в запретной зоне и предназначаются для размещения в них средств служебной связи, тревожно-вызывной сигнализации, кабин (лотков) с пропусками водителей транспортных средств и сопровождающих транспорт (груз) сотрудников, рамок с образцами пропусков, подписей и слепков печатей, постовой одежды.

Согласно пункту 129 Правил контрольно-пропускные пункты для автомобильного транспорта состоят из досмотровой площадки (площадок) и служебных помещений. Количество досмотровых площадок зависит от интенсивности движения автомобильного транспорта через контрольно-пропускные пункты.

В соответствии с пунктом 88 Правил предупредительным ограждением оборудуются отдельные участки территории, критические элементы объекта, досмотровые площадки контрольно-пропускных пунктов автомобильного и железнодорожного транспорта. Высота предупредительного ограждения составляет 1,5 - 2 метра, для досмотровых площадок 2 - 2,5 метра.

Пунктом 139 Правил предусмотрено, что досмотровая площадка оборудуется: основными и вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами); кабинами для хранения пропусков; эстакадой; ограждением места несения службы, колесоотбоями; специальными техническими средствами досмотра.

В силу пункта 142 Правил на контрольно-пропускном пункте для автомобильного транспорта устанавливаются: контрольно-пропускная кабина или турникет, оборудованные техническими средствами системы контроля и управления доступом и техническими средствами досмотра для пропуска водителей и лиц, сопровождающих транспорт (грузы); защитные барьеры для контролеров (постовых).

На основании пункта 135 Правил на проезжей части площадки выделяется место остановки автомобильного транспорта для досмотра, ограниченное двумя линиями и надписью "Стоп", выполненными белой краской. Допускается устанавливать дорожный информационный знак "Стоп-линия".

Из пункта 137 Правил следует, что в целях обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой устанавливаются дорожный запрещающий знак "Обгон запрещен", дорожный знак приоритета "Движение без остановки запрещено", не менее 50 метров - дорожный запрещающий знак "Ограничение максимальной скорости", запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час, а перед площадкой досмотра - дорожный запрещающий знак "Контроль".

С внутренней стороны контрольно-пропускного пункта устанавливается стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта (пункт 145 Правил).

Как следует из пункта 151 Правил досмотровая площадка оборудуется следующими инженерными средствами охраны: ограждение; пост охраны; основные и вспомогательные ворота (шлагбаумы); эстакада, приставные лестницы; устройства принудительной остановки транспорта; противотаранные устройства; спаренные башмаки.

Согласно пункту 154 Правил ворота контрольно-пропускных пунктов для железнодорожного транспорта оборудуются со стороны территории площадки запирающими устройствами и средствами сигнализации. Проездные ворота оборудуются электромеханическим приводом с блокировкой, предотвращающей возможность одновременного открытия внешних и внутренних проездных ворот, и механизмом ручного открывания.

В соответствии с пунктом 98 Правил к инженерному оборудованию постов охраны относятся наблюдательные вышки, постовые грибки и будки, выгородки в виде барьеров мест несения службы контролерами (постовых) в зданиях и в режимных помещениях.

Пунктом 117 Правил предусмотрено, что посты на контрольно-пропускных пунктах должны иметь хороший обзор и обеспечивать защиту контролера (постового) от нападения.

В силу пункта 177 Правил периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями оборудуются периметр объекта, выделенные зоны охраны, уязвимые зоны и критические элементы объекта.

На основании пункта 247 Правил система охранного освещения объекта обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметров зданий, зоны внешней территории, прилегающей к объекту, дорог и троп для движения служебного транспорта и пеших нарядов (караула), мест несения службы подразделений охраны.

Из пункта 255 Правил следует, что система охранного освещения объекта должна обеспечивать: освещенность на уровне земли в горизонтальной плоскости или на уровне 0,5 метра от земли на одной стороне вертикальной плоскости, перпендикулярной к линии границы, не менее 0,5 люкс (в темное время суток); равномерно освещенную сплошную полосу шириной не менее 3 метров по периметру объекта; возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельных зонах охраняемой территории (периметра) при срабатывании системы охранной сигнализации; ручное управление аппаратурой освещения из помещения охраны; совместимость с техническими средствами системы охранной сигнализации и системы охранной телевизионной.

Охранное освещение объекта должно состоять из основного и дополнительного освещения (пункт 251 Правил).

Согласно пункту 253 Правил дополнительное охранное освещение предназначено для улучшения эксплуатационных качеств системы охранной телевизионной и расширения возможности визуального контроля. Оно должно включаться при фиксации нарушения на соответствующем охраняемом участке в ночное время, а при плохой видимости и в дневное.

Мировым судьей установлено, что в период с 12 часов 30 минут 30 апреля 2025 года по 14 часов 50 минут 14 мая 2025 года проведена внеплановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса – газонакопительной станции ООО «Центр-КА» (низкой категории опасности, порядковый номер категорированного объекта (реестровый номер) -, расположенной по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. -, - промзона, - км., с целью выяснения фактов указанных в информационном письме УФСБ России по СК от 18.04.2025 года № 79/14/1-3523 о возможном нарушении обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК – газонакопительной станции ООО «Центр-КА», что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458 дсп (далее по тексту - Правила).

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Центр-КА", подтверждается исследованными судом доказательствами:

- определением о передаче дела об административном правонарушении № - от 15.05.2025 года;

- протоколом об административном правонарушении - от 14.05.2025 года;

- письмом Управления ФСБ по Ставропольскому краю от 18 апреля 2025 года;

- фототаблицей к материалам внеплановой проверки объекта ТЭК;

- распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ставропольскому краю № - от 24.04.2025 года;

- актом проведения внеплановой проверки №- от 14.05.2025 года;

- предписанием об устранении выявленных нарушений № 14/2025-26 от 14.05.2025 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- уставом ООО "Центр-КА".

Все представленные в материалы данного дела доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречий не содержат, основания для признания их недопустимыми отсутствуют.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Определяя наказание ООО "Центр-КА", мировой судья учитывает положения части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания мировым судьей учитывается наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено.

Оснований для освобождения ООО "Центр-КА" от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, мировым судьей не установлено.

С учетом изложенного, мировой судья, учитывая характер совершенного правонарушения, в целях исправления и предупреждения нарушений в дальнейшем, считает необходимым назначить ООО "Центр-КА" наказание по части 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая, что на момент рассмотрения дела ООО "Центр-КА" частично устранены нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, при этом обществом предпринимаются меры по выполнению требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, мировой судья полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа с 50 000 рублей до 25 000 рублей.

Снижение размера санкции до 25 000 рублей соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Оснований для признания совершенного обществом деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, равно как и оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 названного Кодекса.

Руководствуясь частью 1 статьи 20.30, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью "Центр-КА", ОГРН -, ИНН -, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. -, - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 25 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов для перечисления суммы административного штрафа:

Оплату административного штрафа необходимо произвести не позднее 60 дневного срока с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: -.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Минераловодский городской суд в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья Ю.Ю. Святышева

Согласовано к опубликованию.