Решение по административному делу
Дело №5- 420/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 ноября 2023 <...> каб.17
Мировой судья судебного участка № 8 по Калининскому району г<АДРЕС> Смирнова Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юрисконсульта ООО «Фанол» (<...>) ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки г<АДРЕС>, проживающей по адресу: Республика Башкортостан, <АДРЕС> образование высшее, разведенной, не судимой, инвалидностей не имеющей, паспорт <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, данных о привлечении ее в течение последнего года к административной ответственности у суда не имеется,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, работая юрисконсультом ООО «Фанол», расположенного по адресу<АДРЕС> являясь должностным лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, проигнорировала соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму, что повлекло угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.
Распоряжением Главы Администрации Калининского района ГО города Уфа от 29 января 2021 г. № 64р утвержден перечень мест массового пребывания людей[1], расположенных на территории Калининского района ГО города Уфа, в который включен объект ООО «Фанол» кафе «Черниковка» расположенное по адресу: <АДРЕС>. 3 ноября 2023 г. в УВО по городу Уфе - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан»[2] поступило уведомление администрации Калининского района города Уфы от 1 ноября 2023 г. № 72-04-08296/15, в котором указано, что на объекте, включенном в Перечень ММПЛ, ООО Фанол - кафе «Черниковка» по адресу: <АДРЕС>, не соблюдаются Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272[3]. 20 сентября 2023 года в рамках реализации п.38,39 Требований проведена плановая проверки в форме выездного обследования ММПЛ ООО Фанол - кафе «Черниковка». Плановая проверка, в форме выездного обследования проведена комиссией в период не превышающий 10-ти рабочих дней согласно п.41 Требований.
По результатам плановой проверки составлен акты проверки ММПЛ с указанием выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства, установленных Требованиями с учетом присвоенной категории объекту, а именно:
- в нарушение п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, при этом архивирование и хранение данных в течение 30 дней на объекте не осуществляется; - в нарушение п. 22 Требований не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, установленные комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников по истечению 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования ММПЛ. Акт обследования и категорирования ММПЛ ООО Фанол - кафе «Огни Черниковки», подписан всеми членами комиссии и представителем правообладателя ММПЛ 19 февраля 2020 г., т.е. по состоянию на 20 сентября 2023 г. срок завершения мероприятий истек, чем нарушен п.22 Требований.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ«О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные павовые акты других федеральных органов государственной власти.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 2 Требований перечень ММПЛ в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 22 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования ММПЛ.
В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
В соответствии с п.38 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.
В соответствии с п. 39 Требований плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования ММПЛ на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.
Приказом ООО «Фанол» от 01.08.2023 г. юрисконсульт ФИО1, назначена лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
В нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом юрисконсультом ООО «Фанол» ФИО1 приняты не были. Выявленные нарушения свидетельствует об игнорировании должностным лицом юрисконсультом ООО «Фанол» ФИО1 требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.
Датой обнаружения административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ является 20 сентября 2023 г., когда комиссией по проведению плановых проверок ММПЛ Калининского района ГО г. Уфы выявлено, что мероприятия установленные в соответствии с пунктом 30, требований не выполнены в сроки предусмотренные пунктом 22 Требований.
Учитывая положение ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, а также санкцию ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностных лиц, а именно: за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения, срок давности привлечения к административной ответственности юрисконсульта ООО «Фанол» ФИО1 - не истек. ФИО1 на судебном заседании свою вину в совершении правонарушения признала, пояснила, в данный момент нарушения устранены.
Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 020ВО011091123000011 от 09.11.2023г., актом проверки от 20.09.2023г., выпиской из приказа от 08.11.2023г. ООО «Фанол», должностной инструкцией утвержденной 01.01.2023г. ООО «Фанол», уставом ООО «Фанол», распоряжением Администрации Калининского района г.Уфы №1161р от 13.09.2023г., графиком проведения проверок от 13.09.2023г., выпиской из ЕГРЮЛ и другими документами. Изучив и оценив материалы дела, суд усматривает в действиях юрисконсульта ООО «Фанол» ФИО1 признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ -нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, а также данные, характеризующие личность лица, привлекаемого к административной ответственности, данных о привлечении ее в течение последнего года к административной ответственности у суда не имеется.
На основании ст.ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Юрисконсульта ООО «Фанол» ФИО1 привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в доход государства, на банковский счет 40102810045370000067 в Отделение - НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан, БИК 018073401, ИНН <***>, КПП 027401001, казначейский счет 03100643000000010100, КБК 79711601230060000140, ОКТМО 80000000, получатель: Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции, УИН 0404404983388361774773285, назначение платежа: штраф за административное правонарушение.
Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, положения ст.20.25 КоАП РФ, что неуплата административного штрафа в 60-тидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Копию квитанции об оплате штрафа представить в суд по адресу: <...>, кабинет 16, 17.
Копию постановления направить в УВО по г.Уфе- филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ, для сведения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Мировой судья Смирнова Л.Б.
[1]Далее - «ММПЛ».
[2]Далее - «УВО по городу Уфе».
[3]Далее - «Требования».