Постановление по делу № 5-607/2023 от 26.10.2023

УИД 46MS0050-01-2022-004789-19

Дело №5-607/2023 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2023 года город Курск

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №2 судебного района Центрального округа г.Курска - мировой судья судебного участка № 3 судебного района Центрального округа г. Курска - Волобуев С.Е., расположенного по адресу: (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС Акционерного общества «Курские электрические сети»,-

Гореликова Николая Михайловича,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному округу г. Курска отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области <ФИО1> в отношении уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС Акционерного общества «Курские электрические сети» Гореликова Н.М. составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому Гореликовым Н.М. на объекте защиты АО «Курские электрические сети» по адресу: г. Курск, ул. <АДРЕС>, <...> не выполнено в установленный срок законное предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно:

1) В АО «Курские электрические сети» не создано защитное сооружение гражданской обороны для максимальной по численности работающей в военной время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание и отнесенной к категориям по гражданской обороне (осн. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; пункты 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пункты 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> пункт 16.4 Приказа МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

2) <АДРЕС> АО «Курские электрические сети» не прошел подготовку в области гражданской обороны, продолжающего работу в военное время (осн. подпункт "а" пункта 3, абзацы третий, четвертый пункта 4, абзац третий подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения; абзац третий пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац третий подпункта 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт 15 перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> N 262 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации <ДАТА9>, регистрационный N 58566) (далее - Перечень должностных лиц, проходящих обучение);

3) В АО «Курские электрические сети» не все должностные лица входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организации обучены в области гражданской обороны (осн: ст. 9. п. 1. Федеральный закон от <ДАТА10> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; п. 5 «г» Постановление Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п.16.1 Приказ МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении положения об гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п.19 Приказ МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, в том числе в УМЦ, а также на курсах гражданской обороны»).

4) В АО «Курские электрические сети» не все должностные лица входящие в состав эвакуационной комиссии прошли подготовку (абзац 3 пункта 7, абзац 4 пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации N 303; подпункт "б" пункта 3, абзац 4 пункта 4, абзац 3 подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> N 841; абзацы 2, 3 подпункта 16.1, абзац 5 подпункта 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА14> N 687; пункт 20 перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> года <НОМЕР>).

Гореликов Н.М. в суде с протоколом согласился.

Выслушав Гореликов Н.М., исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, мировой судья приходит к следующему.

Мировым судьей установлено, что <ДАТА16> АО «Курские электрические сети», по результатам проведения плановой выездной проверки, выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. В соответствии с решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области <ФИО2> от <ДАТА17> <НОМЕР>-В/РВП, инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному округу г. Курска начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области, <ФИО1> проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты - АО «Курские электрические сети» по адресу: г. Курск, ул. <АДРЕС>, <...>. Проверка проводилась с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Предметом проверки являлось выполнение предписания органа государственного контроля, а также проведение мероприятий по соблюдению требований в области гражданской обороны. Как следует из материалов дела нарушения, указанные в предписании <НОМЕР> от <ДАТА3> - не выполнены.

Диспозиция части 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Таким образом, указанное правонарушение характеризуется тем, что виновное лицо проявляет бездействия или осуществляет действие, которое нельзя признать ненадлежащим в части срока выполнения. Исходя из смысла норм действующего законодательства, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушений прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Имеющиеся в материалах дела доказательства: протокол <НОМЕР> от <ДАТА2>, предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, акт выездной проверки, решение о проведении внеплановой выездной проверки, протокол осмотра, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного всестороннего рассмотрения дела, а также для вывода о полной доказанности вины уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС Акционерного общества «Курские электрические сети» Гореликова Н.М. в совершении административного правонарушения.

Действия уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС Акционерного общества «Курские электрические сети» Гореликова Н.М следует квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, поскольку, как установлено мировым судьей, Гореликовым Н.М. на объекте защиты АО «Курские электрические сети» по адресу: г. Курск, ул. <АДРЕС>, <...> не выполнено в установленный срок законное предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно:

Признавая уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС Акционерного общества «Курские электрические сети» Гореликова Н.М виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья также учитывает следующее:

во-первых, при невозможности исполнить предписание в установленный срок, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС Акционерного общества «Курские электрические сети» Гореликова Н.М. был вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, однако, соответствующим правом не воспользовался. Также в материалах дела не имеется сведений о том, что Гореликов Н.М. обращался с возражениями в отношении выданного предписания, либо с просьбой его пересмотреть, в том числе отсутствуют сведения о том, что Гореликов Н.М. заранее уведомлял орган, выдавший предписание, о невозможности по независящим обстоятельствам (с указанием соответствующих причин) выполнения предписания в указанный срок.

Указанное объективно свидетельствует о том, что уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС Акционерного общества «Курские электрические сети» Гореликов Н.М. признал законность и обоснованность вышеуказанного предписания и согласился со сроками его исполнения. В свою очередь, неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности; во-вторых, обстоятельств, свидетельствующих о своевременном и эффективном принятии уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС Акционерного общества «Курские электрические сети» Гореликовым Н.М. всех возможных мер по обеспечению исполнения в установленный срок предписания, не имеется;

Представленные материалы не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо неопределенными препятствиями.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей Кодекса, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, установив при этом, что оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, невыполняющие требования предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что указанное предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания должностным лицам от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

При назначении административного наказания уполномоченному на решение задач в области ГО и ЧС Акционерного общества «Курские электрические сети» Гореликову Н.М. мировой судья, учитывая: характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, в качестве обстоятельства, смягчающего наказание - признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, считает необходимым назначить ему минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Назначенный вид административного наказания - административный штраф, его размер соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС Акционерного общества «Курские электрические сети» Гореликовым Н.М. административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов. Оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС Акционерного общества «Курские электрические сети» Гореликова Н.М от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным, а поэтому ответственность наступает независимо от последствий совершенного правонарушения. Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным, не установлены и материалами дела не подтверждены. Помимо того, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС Акционерного общества «Курские электрические сети» Гореликова Николая Михайловича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

Копию постановления направить <ФИО3> и в орган составивший протокол об административном правонарушении.

Штраф подлежит уплате по расчетному счету <НОМЕР> в отделение Курск, получатель: УОДМС Курской области, л/с <***>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> в отделение Курск, БИК <НОМЕР>, Код БК: 84711601193010005140, кор.счет 40102810545370000038, УИН 0410977900003050607020234.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано вЛенинский районный суд г. Курска через мирового судью судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья: С.Е. Волобуев