копия дело №5 - 401/2023 УИД: 48MS0020 - 01 - 2023 - 002427 - 56 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 24 октября 2023 года п. Лев ФИО3 судья Лев - Толстовского судебного участка Чаплыгинского судебного района Липецкой области ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главного врача государственного учреждения здравоохранения «Лев - Толстовская районная больница» Шахова Романа Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Шахов Роман Александрович, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности главного врача государственного учреждения здравоохранения «Лев - Толстовская районная больница», расположенного по адресу: Липецкая область, Лев - Толстовский район, п. лев Толстой, ул. Железнодорожная, д. 33, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, выразившееся в нарушении установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», порядка и срока рассмотрения обращения <ФИО1>, поступивших в электронной форме на адрес электронной почты ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» ltcrb@levtolstoy.lipetsk.ru, от 24 июля 2023 года, зарегистрированного в ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» 25 июля 2023 года за входящим №21, от 31 июля 2023 года, зарегистрированного в ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» 01 августа 2023 года за входящим №23, от 02 августа 2023 года, зарегистрированного в ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» 02 августа 2023 года за входящим №26, не направив в установленный законом срок - не позднее 23 августа 2023 года, не позднее 30 августа 2023 года и не позднее 31 августа 2023 года соответственно, ответ на указанные обращения в форме электронного документа. В судебном заседании прокурор - и.о. прокурора Лев - Толстовского района Липецкой области ФИО5 полагал доказанным факт нарушения исполняющим обязанности главного врача ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» Шаховым Р.А. порядка рассмотрения обращений, направленных <ФИО1>, и просил привлечь Шахова Р.А. как должностное лицо к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Шахов Р.А., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, подал заявление с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором признал вину в совершении указанного правонарушения в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения признал в полном объеме, раскаялся в содеянном, в связи с чем дело в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие. Потерпевшая <ФИО1>, извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие. Выслушав прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59 - ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Как следует из п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, обращение - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59 - ФЗ). Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. В соответствии с частью 4 этой же статьи, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59 - ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона, личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. На адрес электронной почты ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» ltcrb@levtolstoy.lipetsk.ru поступали письменные обращения <ФИО2> от 24 июля 2023 года, зарегистрированное в ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» 25 июля 2023 года за входящим №21, от 31 июля 2023 года, зарегистрированное в ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» 01 августа 2023 года за входящим №23, от 02 августа 2023 года, зарегистрированное в ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» 02 августа 2023 года за входящим №26 (л.д. 16 - 19), ответы на которые должны были быть даны в соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59 - ФЗ не позднее 23 августа 2023 года, не позднее 30 августа 2023 года и не позднее 31 августа 2023 года соответственно в форме электронного документа. Как следует из сообщения и.о. главного врача ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» в адрес прокурора Лев - Толстовского района Липецкой области от 27 сентября 2023 года, на электронную почту ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» ltcrb@levtolstoy.lipetsk.ru поступали письменные обращения <ФИО2> от 24 июля 2023 года, от 31 июля 2023 года, от 02 августа 2023 года, по вопросу оказания медицинской помощи, после получения объяснений от сотрудников больницы им на личном приеме <ФИО1> был дан устный ответ по существу обращений, с которым <ФИО1> не согласилась, в электронной форме ответы на обращения <ФИО1> не направлялись (л.д. 15).
Постановлением и.о. прокурора Лев - Толстовского района Липецкой области от 04 октября 2023 года по данному факту в отношении и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения «Лев - Толстовская районная больница» Шахова Р.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ (л.д. 1 - 4). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в присутствии Шахова Р.А., содержит объяснение Шахова Р.А. о согласии с постановлением, соответствует требованиям ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, в связи с чем принимается в качестве доказательства. Кроме того, факт нарушения срока рассмотрения обращения и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения «Лев - Толстовская районная больница» Шаховым Р.А. обращений <ФИО1> подтверждается и иными исследованными в судебном заседании доказательствами: копией жалобы <ФИО1> в адрес прокурора о нарушении должностным лицом ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» порядка рассмотрений ее жалоб (л.д. 5 - 11), решением прокурора Лев - Толстовского района Липецкой области о проведении проверки по обращению <ФИО1> (л.д. 12), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» (л.д. 20 - 34), копией Устава ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» (л.д. 35 - 44), объяснением Шахова Р.А. прокурору от 04 октября 2023 года о том, что ответы на обращения <ФИО1> в письменной форме не направлялись, так как по существу поставленных в обращениях вопросов ей были даны ответы в устной форме (л.д. 48); копией приказа Управления здравоохранения Липецкой области от 03 ноября 2021 года №347 о возложении на Шахова Р.А. исполнения обязанностей главного врача ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» (л.д. 45). С учетом изложенного, и.о. главного врача ГУЗ «Лев - Толстовская РБ» Шахов Р.А. является должностным лицом, допустившим нарушение установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока рассмотрения обращений <ФИО1>, то есть должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ. В действиях Шахова Р.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку на момент совершения настоящего правонарушения Шахов Р.А. являлся лицом, подвергнутым административному наказанию по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Совершенное Шаховым Р.А. административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, нарушает требования законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, является оконченным с момента истечении срока рассмотрения обращения, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в нарушении порядка рассмотрения должностным лицом обращений о ненадлежащем оказании медицинской помощи. При назначении наказания учитывается наличие смягчающих и отягчающего ответственность обстоятельств, данные о личности Шахова Р.А., конкретные обстоятельства совершения правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
исполняющего обязанности главного врача государственного учреждения здравоохранения «Лев - Толстовская районная больница» Шахова Романа Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Получатель: УФК по Липецкой области (управление административных органов Липецкой области л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 482601001, р/с №<***>, Отделение Липецк Банка России//УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК: 014206212, к/с 40102810945370000039, ОКТМО: 42636000, КБК: 033 1 16 01053 01 0000 140, УИН: 0355664280000000000476202, назначение платежа: 5 КоАП РФ (дело №5 - 401/2023).
Постановление может быть обжаловано в Чаплыгинский районный суд Липецкой области через Лев - Толстовский судебный участок Чаплыгинского судебного района Липецкой области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись ФИО4