Решение по административному делу

Определение

28 декабря 2023 года город Комсомольск-на-Амуре

Мировой судья судебного участка №31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Лутковская Н.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Солнечный Экспресс»,

установил:

В судебный участок №31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» поступил протокол 27 <ХХХХ> от 07.12.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, с материалами дела, в отношении ФИО1, генерального директора ООО «Солнечный Экспресс».

Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Солнечный Экспресс» ФИО1 возбуждено в рамках проведения постоянного рейда.

Согласно статье 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" постоянный рейд является одним из специальных режимов государственного контроля (надзора) и состоит в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Согласно части 7 статьи 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; досмотр; опрос; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; инструментальное обследование.

Согласно статье 76 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, судом надлежит установить, в том числе законность возбуждения дела об административном правонарушении (по результатам специального режима государственного контроля - постоянного рейда), и оформления его результатов, в том числе законность производства контрольный (надзорных) действий, применяемых в ходе постоянного рейда: опроса, осмотра, инструментального исследования. В частности, если осмотр проводится в отсутствие контролируемого лица, он должен оформляться с применением видеозаписи. Из материалов дела следует, что постоянный рейд проводился в отсутствие контролируемого лица ООО «Солнечный Экспресс», следовательно законность производства осмотра, проведенного в отсутствие контролируемого лица должна быть подтверждена видеозаписью осмотра.

Видеозапись осмотра не представлена к материалам, приложенным к протоколу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ указание в протоколе об административном правонарушении на проведение специального режима контрольного мероприятия, оформление его результатов и применяемые методы контроля, в том числе осмотр, с учетом вменяемого административного правонарушения, - относится к иным сведениям, необходимым для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Отсутствие видеозаписи осмотра в материалах дела имеет существенное значение для рассмотрения дела, поскольку исследование указанного вопроса непосредственно связано с возможностью привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем отсутствие указанных сведений в материалах дела является существенным недостатком.

В соответствии со статьей 29.1. КоАП РФ в рамках подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении мировой судья обязан выяснить относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, а также вопросы правильности составления протокола об административном правонарушении, и установить достаточность имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4. КоАП РФ, установив неправильность составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, мировой судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол об административном правонарушении.

Кроме того, проводимая в рамках осмотра проверка наличия и подключения оборудования автобуса контролируемого лица к системе ГЛОНАСС, осуществлялась должностными лицами посредством инструментального обследования через подключение должностных лиц к системе контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ). При этом, согласно пункту 3 приказа от 09.07.2021 №135-667д/с для возможности работы с КИАС-ТС-РВ должностных лиц их стационарные и мобильные рабочие места должны быть обеспечены настройкой с КИАС-ТВ-РВ. К материалам дела не приложены документы, подтверждающие обеспечение мобильных рабочих мест для работы с КИАСК-ТС-РВ должностных лиц, проводящих мероприятия в рамках постоянного рейда, в частности осмотра транспортного средства и инструментального исследования на предмет выявления наличия (отсутствия) подключения транспортного средства контролируемого лица к системе ГЛОНАСС, и, собственно, выявления нарушений обязательных требований, вошедших в объём вменения.

Установленные выше обстоятельства являются существенными недостатками, что, в свою очередь, исключает выводы суда о достаточности материалов по делу для его рассмотрения по существу, в связи с чем указанный протокол об административном правонарушении с материалами дела подлежит возвращению должностному лицу, его составившему.

По изложенному, руководствуясь статьей 29.4. КоАП РФ,

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Солнечный Экспресс», государственному инспектору ФИО2 Комсомольского отдела автодорожного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, для устранения недостатков.

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.

Мировой судья Н.В. Лутковская <ХХХХ>