Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> Резолютивная часть постановления
вынесена и оглашена <ДАТА1>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА2> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Лысьвенского судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, с участием защитника <ФИО2>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. <АДРЕС> дело об административном правонарушении в отношении:
Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Лысьвенского городского округа, юридический адрес: 618900, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 26, офис 416 ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,
по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в период времени с 14-05 час. до 14-40 час. при проверке эксплуатационного состояния улично-дорожной сети ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> края выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения»; п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011); п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части имеет деформацию в виде отдельных повреждений (просадки, выбоины), размеры которых превышают по длине 15 см, глубине - 5 см и площадью более 0,06 м2(далее - длина/ширина/глубина, см, площадь, м2): - просадка в районе дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> 310/180/16, 5,58 м2; - выбоина в районе дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> 75/110/5, 0,82 м2; в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная утвержденным проектом организации дорожного движения имеет дефекты в виде износа и разрушения: - в районе дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> изношена разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»; - в районе дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> изношена разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»; - в районе дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> изношена разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»; - в районе дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> отсутствует/изношена разметка 1.1, 1.14.1 «Пешеходный переход». В судебном заседании защитник <ФИО2> факт выявленных нарушений не оспаривала, вместе с тем, просила учесть, что согласно муниципальному заданию в текущем году силами МБУ МО ЛГО «Комбинат благоустройства» будут выполнены работы по ямочному ремонту автомобильной дороги на ул. <АДРЕС> от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> с последующим нанесением дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход». Изыскиваются денежные средства на проведение работ по ликвидации провала в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, также будут проведены работы по выравниванию крышек люков на ул. <АДРЕС> около домов <НОМЕР> и <НОМЕР>. При назначении наказания также просила учесть фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положению юридического лица и применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены Правила дорожного движения» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Положения). Пунктом 13 Положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулируются Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>). Согласно пункту 6 статьи 3 Закона <НОМЕР> под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и петрологии от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее — ГОСТ Р 50597-2017).
Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (раздел 1).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1). Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (п. 6.3.2). Из Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) следует, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (п. 13.2). В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от <ДАТА5> N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА7> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом МВД России от <ДАТА9> N 380, исполнение государственной функции, помимо прочего включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением. Из положений пункта 9.7 Административного регламента следует, что сотрудники при осуществлении федерального государственного надзора имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа. Решением Думы Лысьвенского городского округа <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждено Положение об управлении благоустройства и дорожной деятельности администрации Лысьвенского городского округа (далее - Положение). Согласно п. 1.1 Положения, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Лысьвенского городского округа, осуществляющим управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «<АДРЕС> городской округ» в пределах своей компетенции. Пунктом 2.2 Положения установлено, что одной из основных задач деятельности Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из Положения следует, что Управление осуществляет функции по организации работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автодорог, тротуаров, объектов внешнего благоустройства (п. 3.2); по организации работ по содержанию автомобильных дорог, улиц, тротуаров, по установке и содержанию знаков дорожного движения, светофоров, проведению дорожной разметки (п. 3.7). Следовательно, именно Управление является лицом, ответственным за осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах/улицах местного значения. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, <ДАТА3> в период времени с 14-05 час. до 14-40 час. при проверке эксплуатационного состояния улично-дорожной сети ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> края выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения»; п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011); п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части имеет деформацию в виде отдельных повреждений (просадки, выбоины), размеры которых превышают по длине 15 см, глубине - 5 см и площадью более 0,06 м2(далее - длина/ширина/глубина, см, площадь, м2): - просадка в районе дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> 310/180/16, 5,58 м2; - выбоина в районе дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> 75/110/5, 0,82 м2; в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная утвержденным проектом организации дорожного движения имеет дефекты в виде износа и разрушения: - в районе дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> изношена разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»; - в районе дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> изношена разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»; - в районе дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> изношена разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»; - в районе дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> отсутствует/изношена разметка 1.1, 1.14.1 «Пешеходный переход». Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждении дела об административном правонарушении <ДАТА12> То обстоятельство, что Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Лысьвенского городского округа нарушило п. 13 «Основных положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.05.2023; заявлением <ФИО3> от <ДАТА13> Прокурору <АДРЕС> края о рассмотрении вопроса по приведению в нормативное состояние улицы <АДРЕС> в г. <АДРЕС> от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> актом проверки соблюдения законодательства от <ДАТА3>, содержащем выявленные нарушения; фототаблицей; представлением об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности; решением Думы Лысьвенского городского округа от <ДАТА14> об утверждении Положения об управлении благоустройства и дорожной деятельности администрации Лысьвенсского городского округа; Положением об управлении благоустройства и дорожной деятельности администрации Лысьвенсского городского округа; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений. Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Согласно ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом того, что санкцией ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено минимальное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере 200 000 рублей, характера совершенного правонарушения, предпринятые юридическим лицом меры по устранению выявленных в ходе дорожного надзора нарушений и рассмотрении дела судом, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое финансируется за счет средств бюджета муниципального образования, суд полагает возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до суммы 120000 рублей. Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Лысьвенского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате на счет по реквизитам:
УФК по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому краю, л/с <***>)
ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР> Отделение Пермь Банка России// УФК по Пермскому краю <АДРЕС>
Номер счета получателя: 03100643000000015600 Корсчет <НОМЕР>
ОКТМО 57 726 000,
КБК 18811601123010001140 УИН 18810459230120002063 по протоколу <НОМЕР> ГД 190122 от <ДАТА12> В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление (<...> судебный участок <НОМЕР> Лысьвенского судебного района <АДРЕС> края). В соответствии с ч.5 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ мотивированное постановление изготовлено <ДАТА15> День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Мировой судья: (подпись) Копия верна. Мировой судья <ФИО1>
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ (резолютивная часть) <ДАТА16> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Лысьвенского судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, с участием защитника <ФИО2>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. <АДРЕС> дело об административном правонарушении в отношении:
Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Лысьвенского городского округа, юридический адрес: 618900, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 26, офис 416 ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,
по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Лысьвенского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате на счет по реквизитам:
УФК по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому краю, л/с <***>)
ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР> Отделение Пермь Банка России// УФК по Пермскому краю <АДРЕС>
Номер счета получателя: 03100643000000015600 Корсчет <НОМЕР>
ОКТМО 57 726 000,
КБК 18811601123010001140 УИН 18810459230120002063 по протоколу <НОМЕР> ГД 190122 от <ДАТА12> В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление (<...> судебный участок <НОМЕР> Лысьвенского судебного района <АДРЕС> края). В соответствии с ч.5 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В полном объеме постановление будет изготовлено <ДАТА15>
Мировой судья <ФИО1>