Решение по административному делу

2025-07-04 23:25:32 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\25\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-04 23:25:32 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\25\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-35/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Резолютивное постановление оглашено 28 января 2025 года Мотивированное постановление изготовлено 31 января 2025 года

28 января 2025 года г. Южно-Сахалинск

Мировой судья судебного участка № 25 Сахалинской области Перевалова М.В. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица акционерного общества «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2024 года заместителем начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Южно-Сахалинска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по сахалинской области ФИО1 в отношении акционерного общества «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» (далее по тексту АО «СГГЭ») составлен протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 867 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> в связи с чем возбуждено административное производство о привлечении АО «СГГЭ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации, если судебные извещения (протокол об административном правонарушении), направленные по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, были возвращены с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то лицо считается извещенным надлежащим образом. Таким образом, почтовая корреспонденция, приравнивающая к доставке юридически значимого сообщения, которая поступила к адресату, но не была вручена последнему по зависящим от этого лица обстоятельствам, способствует пресечению злоупотреблений, связанных с намеренным неполучением юридически значимых сообщений, а потому не может расцениваться как нарушающая конституционные права данного лица. Из материалов дела следует, что извещения о составлении протокола об административном правонарушении от 13 и 28 ноября 2024 года, протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 26 декабря 2024 года, так же, как и судебные извещения о рассмотрении дела, направлялись в адрес АО «СГГЭ» по месту нахождения юридического лица.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание, что лицо самостоятельно несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, самостоятельно им указанным, либо являющемся местом их регистрации, так же, как и риск отсутствия по указанным адресам, учитывая, что при должной осмотрительности генеральный директор АО «СГГЭ» должен был интересоваться судьбой исполнения вынесенного в адрес общества постановления о привлечении к административной ответственности и отслеживать почтовую корреспонденцию, суд приходит к выводу о надлежащем извещении АО «СГГЭ» о рассмотрении дела, признает явку лица, привлекаемого к административной ответственности необязательной, и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Старший лейтенант внутренней службы отделения надзорной деятельности и ПР ТО НД и ПР г. Южно-Сахалинска - государственный инспектор г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании полагал, что в бездействии юридического лица имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, с учетом доводов, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь АО «СГГЭ» к административной ответственности, полагая возможным применить в отношении общества положения статьи 4.1.2 КоАП РФ. Выслушав представителя органа, вынесшего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статьей 9 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время. Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - Правила), требования которых, исходя из положений пункта 1.2 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Как видно из материалов дела, 12 ноября 2024 года, на основании решения ТО НД и ПР г. Южно-Сахалинска УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области о проведении выездной проверки от 30 октября 2024 года № 2410/254-65/69-В/РВП в отношении АО «СГГЭ», расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведена проверка выполнения требований в области гражданской обороны, о чем составлен акт выездной внеплановой проверки от 12 ноября 2024 года № 2410/254-65/69-В/АВП и выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 12 ноября 2024 года № 2410/254-65/69-В/ПВП сроком до 12 ноября 2025 года. В ходе проверки выявлены нарушения, а именно установлено, что контролируемым лицом: не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью; не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны (отсутствует штурвал механизма задраивания, отслоение уплотнительной пористой резины, местами по периметру ее отсутствие); защитных помещений для укрываемых (при входе в ЗС ГО в ограждающей конструкции - потолочном перекрытии имеется отверстие, помещения сырые); инженерно-технического оборудования (имеется слой ржавчины на оборудовании). Таким образом, АО «СГГЭ» нарушены требования специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, в связи с чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны. С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом ответственности за нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны являются должностные лица и юридические лица. В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения. Пунктом 7 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся. Факт передачи спорного объекта недвижимости в собственность АО «СГГЭ» подтверждается материалами дела, сторонами не оспаривается.

Сведений об утрате статуса защитного сооружения, являющегося объектом гражданской обороны, в материалах дела не имеется. Вместе с тем убежище в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению АО «СГГЭ» не поддерживается, мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны последим также не организованы. Суд полагает, что у юридического лица имелась возможность по соблюдению обязательных требований законодательства в области гражданской обороны, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в бездействии АО «СГГЭ» по выполнению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ. Вина АО «СГГЭ» в совершенном правонарушении подтверждается доказательствами, представленными в дело, исследованными судом, оценивая которые в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все обязательные реквизиты в нем указаны. Оснований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих освобождение АО «СГГЭ» от административной ответственности, по делу не имеется. При этом, суд учитывает статус АО «СГГЭ», которое с 10 августа 2017 года состоит на учете в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенными на официальном сайте Федеральной налоговой службы России ofd.nalog.ru. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в виде административного штрафа юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица (в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица). Следует отметить, что положения статьи 4.1.2 Кодекса РФ об административных имеют императивный характер и не предполагают при их применении свободу усмотрения судьи либо должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Ограничений, установленных частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ - не установлено. Усматривая в бездействии юридического лица состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 50 000 рублей до 25 000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - акционерного общества «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция», <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <...>) номер счета получателя платежа № 03100643000000016100 в отделение Южно-Сахалинск Банка России /УФК по Сахалинской области, № кор./сч. Банка получателя платежа 40102810845370000053, ИНН/КПП <***>/650101001, БИК 016401800, ОКТМО 64701000, КБК 04711601203010007140, УИН 0355304565002550003520255. Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. При этом день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. В соответствии ч. 1 ст. 32.2 того же Кодекса административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 20.25 того же Кодекса неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Наложение на лицо административного штрафа обязывает действовать самого правонарушителя и уплатить штраф в добровольном порядке не позднее срока, установленного ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В противном случае суммы, поступающие от третьих лиц будут считаться невыясненными доходами бюджетной системы, а лицо, привлеченное к административной ответственности, не исполнившим указание об оплате штрафа со всеми вытекающими в указанном случае последствиями, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оплата административного штрафа третьими лица не допускается. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в судебный участок № 25 Сахалинской области. Постановление может быть обжаловано в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 25 Сахалинской области, либо непосредственно в Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения и получения копии постановления.

Мировой судья Судебного участка № 25 М.В. Перевалова