Дело №5-444/2023 УИД 48MS0047-01-2023-002689-70 ПОСТАНОВЛЕНИЕо назначении административного наказания

28 декабря 2023 года г. Елец Липецкая область Мировой судья судебного участка №3 г.Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области Детушева Л.М. (<...>), с участием помощника прокурора г.Ельца И.А.Хомченко, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации городского округа город Елец ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС><АДРЕС>, ранее привлекавшегося к административной ответственности <ДАТА4> по ст.5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель главы администрации городского округа город Елец ФИО5 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах. 12.10.2023 в адрес администрации городского округа город Елец поступило обращение от <ФИО1>, зарегистрированное в тот же день 12.10.2023 за №ВВ 3910. Вместе с тем, в установленный законом 30-дневный срок первым заместителем главы администрации городского округа город Елец ФИО5 ответ на указанное обращение не направлен (направлен 16.11.2023 за №И2986), в связи с чем указанным должностным лицом 11.11.2023 по адресу: ул. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> область, 399770, допущено нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан. ФИО5 к мировому судье не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом /СМС-извещение/. Ходатайств об отложении дела, возражений на протокол об административном правонарушении, от него не поступало.

Исследовав материалы дела, вину ФИО5 нахожу установленной. Согласно статьям 2, 15 Конституции Российской Федерации государство - Российская Федерация гарантирует соблюдение органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов. Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), которое в совокупности с другими элементами правового статуса личности позволяет выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности (как личные, так и публичные) в эффективной организации государственной и общественной жизни, выступает средством осуществления и охраны прав и свобод граждан и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения - способом оптимизации деятельности органов публичной власти. Такой подход отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся в силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, в частности положениям Всеобщей декларации прав человека (п.1 ст.21 и ст.19) и Международного пакта о гражданских и политических правах (ст.19 и п. «а» ст.25). Закрепляя принцип свободной и добровольной реализации права на обращение в органы местного самоуправления принят Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон). В соответствии со ст.9 Закона обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что обращения подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные законом. За нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.4 ч.1 ст.10 Закона должностное лицо при рассмотрении обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Статьей 5 Закона предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии со ст.4 Закона должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Закона). В силу ч.3 ст.10 Закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Статьей 15 Закона закреплено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Указанные положения также закреплены в ст. 22 Устава городского округа город Елец (принят решением Совета депутатов г. Ельца Липецкой обл. от 10.07.2015 N264). Одновременно ч.3 ст.22 Устава городского округа город Елец предусмотрено, что за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления города несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В силу ч. 1 ст. 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Ч. 1 ст. 9 Закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц. В соответствии с 35, 36, 37 Регламента деятельности администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации (утв. Постановлением администрации городского округа г. Елец от 25.07.2017 N1290) обращения, поступившие в отдел по обращениям граждан, передаются на рассмотрение Главе городского округа город Елец, первому заместителю или заместителям главы администрации города в соответствии с утвержденным распределением их обязанностей с учетом вида и содержания документа. Началом срока рассмотрения поступивших обращений считается день их регистрации отделом по обращениям граждан. При наличии в резолюции нескольких исполнителей основным считается лицо, указанное в резолюции первым, если не оговорено иное. Ответственным за соблюдение срока исполнения обращения, а также за подготовку ответа является исполнитель, указанный в поручении первым (далее - исполнитель), если не оговорено иное. Ему предоставляется право созыва соисполнителей и координации их работы. Ответственный исполнитель несет персональную ответственность за полноту и достоверность информации, использованной при подготовке документа. Согласно п.п. 1, 3, 5,10 должностной инструкции первого заместителя главы администрации городского округа город Елец должность заместителя главы администрации городского округа город Елец относится к высшей группе должностей муниципальной службы. Первый заместитель главы администрации города подчиняется непосредственно главе городского округа город Елец. Первый заместитель главы администрации города должен знать Конституцию Российской Федерации; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; другие федеральные законы; муниципальные правовые акты, регулирующие профессиональную деятельность в рамках должностной инструкции. Первый заместитель главы администрации города рассматривает письменные обращения граждан и юридических лиц по курируемым вопросам и подписывает от имени администрации города ответы на данные обращения. Первым заместителем главы администрации городского округа город Елец является ФИО5. Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением и.о. прокурора <АДРЕС> области <ФИО2> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, письменными обращениями ФИО5, <ФИО3>, <ФИО4>, заявлением <ФИО1> от <ДАТА5>, обращением <ФИО1> от <ДАТА15>, ответом <НОМЕР> от <ДАТА6> о принятых по обращению мерах. При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) первого заместителя главы администрации городского округа город Елец ФИО5 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для освобождения ФИО5 от административной ответственности за это правонарушение не имеется. В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины при составлении постановления. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, мировой судья учитывает повторное совершение однородного правонарушения /12.04.2023 по ст.5.59 КоАП РФ/. Учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности, считаю необходимым назначить ФИО5 наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Основания для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа отсутствуют. Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - первого заместителя главы администрации городского округа город Елец ФИО5 (паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 /пять тысяч/ рублей. Разъяснить ФИО5, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об оплате штрафа в те же сроки должна быть представлена мировому судье судебного участка № 3 г.Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области (<...>).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Елецкий городской суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель Управление административных органов Липецкой области (судебный участок города Ельца), ИНН <***>, КПП 482601001, р/с <***> в Отделение Липецк Банка России / УФК по Липецкой области, БИК 014206212, к/с 40102810945370000039, ОКТМО 42715000, КБК 03311601173010000140, УИН 0355664280000000000503066.

Мировой судья Детушева Л.М.