Дело № 5-304/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 октября 2025 года с.Алтайское Исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Алтайского района Алтайского края Койнова М.В. с участием помощника прокурора Алтайского района Алтайского края Казазаевой М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушении в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Алтайского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения упреждающего надзора за соблюдением прав детей на летний отдых - в результате которой установлено, что ФИО1 21.07.2025 в период с 15 часов 00 минут до 20 часов 00 минут (дата и время выявления в ходе проверки, проводимой прокуратурой района) по адресу ул. Советская 39 п. Катунь Алтайского района Алтайского края нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выразившееся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объектов размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Для рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом судебными повестками, направленными по адресам указанным в материалах дела, которые вернулись мировому судье в связи с истечение срока хранения. Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Как указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27.12.2007 г. N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения, в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (абзац второй пункта 14 Постановления). Мировой судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1 поскольку у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела посредством почтового отправления, которое вернулось в связи с истечением срока хранения. В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Алтайского района Казазаева М.И. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное и.о. прокурора Алтайского района, просила привлечь ФИО1 к ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Прокуратурой Алтайского района во исполнение поручений прокуратуры Алтайского края от 08.04.2024 № 21-22-2024/3083-24-20010001, от 14.05.2025 № 21-22-2024/3634-25-20010001 об обеспечении упреждающего надзора за соблюдением прав детей на летний отдых проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. 20.07.2025 около 18 часов 00 минут на объект по адресу: ул. Советская, 39, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край, прибыли несколько разрозненных групп несовершеннолетних из Новосибирской области в сопровождении совершеннолетних сопровождающих. Общая численность прибывших несовершеннолетних - 99 детей, общая численность сопровождающих - 7 взрослых. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 22:02:100002:1348 - для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 22:02:100002:1270. Иные объекты на земельном участке не зарегистрированы. Согласно данным ЕГРН собственником указанного земельного участка и жилого дома является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Фактически объект представляет собой земельный участок, огороженный забором, на котором расположены надворные постройки - 4 жилых двухэтажных дома (3 для пребывания отдыхающих 1 для пребывания административного персонала), 1 жилой одноэтажный дом, открытый навес-столовая, открытый навес для занятий спортом, беседки, бассейн и прочее. На открытом навесе для занятий спортом размещен плакат с надписью «Exclusive. Клуб смешанных боевых единоборств». Дети размещены в 3 жилых двухэтажных домах, внутри каждого из которых имеется по 4 комнаты для размещения 6-10 человек. Из объяснений одного из сопровождающих несовершеннолетних - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что 20.07.2025 он с группой из 12 детей прибыл из Новосибирской области на объект по адресу: ул. Советская, 39, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край в целях организации отдыха несовершеннолетних из семей его знакомых. Доставка была организована личным транспортом законных представителей. На каждого ребенка законный представитель оформил простую письменную доверенность на сопровождение ребенка, представление его интересов, а также о возложении ответственности за его жизнь и здоровье. Также с ним на объект прибыли 2 его несовершеннолетних детей. Данный объект для пребывания был предоставлен им ФИО3, ему были переведены денежные средства за отдых на данном объекте. Из объяснений одного из сопровождающих несовершеннолетних - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что он является тренером МДЮОО СК «Патриот» города Обь Новосибирской области. 20.07.2025 он с группой из 13 детей прибыл из Новосибирской области на объект по адресу: ул. Советская, 39, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край, в целях организации отдыха несовершеннолетних. Доставка была организована личным транспортом законных представителей. На каждого ребенка законный представитель оформил простую письменную доверенность на сопровождение ребенка, представление его интересов, а также о возложении ответственности за его жизнь и здоровье. Также он указал, что в 2024 году дети, которых он сопровождал, уже отдыхали на Спортивной базе «Эксклюзив». Из объяснений одного из сопровождающих несовершеннолетних - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что 20.07.2025 он с группой из 13 детей прибыл из Новосибирской области на объект по адресу: ул. Советская, 39, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край, в целях организации отдыха несовершеннолетних. Доставка была организована личным транспортом законных представителей. На каждого ребенка законный представитель оформил простую письменную доверенность на сопровождение ребенка, представление его интересов, а также о возложении ответственности за его жизнь и здоровье. Также он указал, что в 2024 году он сам в качестве воспитанника отдыхал на Спортивной базе «Эксклюзив». Иные совершеннолетние, пребывающие на объекте, объяснения не предоставили, однако устно сообщили, что они являются сопровождающими несовершеннолетних, прибыли из Новосибирской области на объект по адресу: ул. Советская, 39, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край, в целях организации отдыха несовершеннолетних. Пояснили, что денежные средства за пребывание на объекте передали ФИО3. Продемонстрировали доверенности, которые оформлены родителями сопровождаемых ими детей. Некоторые из представленных доверенностей заполнены не в полном объеме, что не позволяет установить, на кого из сопровождающих они были выданы. Исходя из содержания имеющихся доверенностей, сопровождающими должны были являться: Шубитидзе Шалве, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Кроме того, в дальнейшем (после убытия детей с объекта) установлено, что детей также сопровождали ФИО8 и ФИО9. Из объяснений пребывающей на объекте сотрудницы - ФИО10, Витальевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что она работает горничной без официального трудоустройства на базе отдыха по адресу: ул. Советская, 39, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край, ее работодателем является ФИО3. 20.07.2025 на объект заехали отдыхающие - дети и взрослые, численность которых ей неизвестна. В период проверки на объекте ФИО1 и ФИО3 отсутствовали. 21.07.2025 около 20 часов 00 минут группа несовершеннолетних численностью 99 человек в сопровождении 7 взрослых выехали с объекта по адресу: ул. Советская, 39, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край, и были размещены на Спортивно-туристической базе «Фанат» (ИП ФИО11 урочище Моховое, поселок Катунь, Алтайский район, Алтайский край), включенной в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, для размещения на период до 22.07.2025. Таким образом, на вышеуказанном объекте, на земельном участке по адресу: ул. Советская, 39, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край (кадастровый номер земельного участка 22:02:100002:1348) и в здании по адресу: ул. Советская, 39, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край (кадастровый номер здания 22:02:100002:1270) осуществлен прием прибывшей из Новосибирской области группы несовершеннолетних с размещением их для временного проживания в летний каникулярный период, то есть фактически организована деятельность по организации летнего отдыха и оздоровления детей. Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - «Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации») установлено, что к организациям отдыха детей и их оздоровления относятся детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления. Согласно части 2 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления; исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации. В силу части 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Частью 2.1 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей. Правообладатель земельного участка и здания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения объекта в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления не обращался, что подтверждается отсутствием в реестре загородных оздоровительных и санаторно-оздоровительных организаций Алтайского края, размещенном на официальном сайте Министерства образования и науки Алтайского края (www.educaltai.ru). Вместе с тем, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения объекта по адресу: ул. Советская, 39, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край (Спортивная база «Эксклюзив»), в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления обращался Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>). Однако Спортивной базой «Эксклюзив» не пройдена процедура «приемки», приводимой на основании приказа Комитета по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского района от 10.04.2025 № 190 «О проведении приемки организаций отдыха и оздоровления детей в 2025 году», в связи с нарушением на указанном объекте санитарно-эпидемиологических требований, законодательства об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Спортивная база «Эксклюзив» из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления Алтайского края исключена. 21.07.2025 прокуратурой Алтайского района совместно с сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах, ТО НД № 3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, в ходе визуального внешнего и внутреннего осмотра объекта установлены нарушения Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 (далее - «Требования»). Вопреки части 2.1 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» на объекте, не включенном в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, оказываются услуги по организации отдыха и оздоровления детей. Также установлено следующее: в нарушение пункта 11 Требований акт категорирования на объекте отсутствует (имелся в 2024 году, была присвоена 3 категория); вопреки подпункту «а» пункта 16 Требований на объекте отсутствуют организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима; отсутствует акт об определении должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность; отсутствуют документы, подтверждающие подготовку работников к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; кроме того, на момент проверки вход на территорию Спортивной базы «Эксклюзив» был не ограничен, пропускной режим не реализован; в нарушение подпункта «а» пункта 18 Требований подтверждений функционирования системы видеонаблюдения не представлено; вопреки подпункту «б» пункта 18 Требований объект системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не оборудован; в нарушение подпункта «в» пункта 18 Требований подтверждений функционирования системы охранного освещения не представлено; в нарушение подпункта «в» пункта 23 Требований документов, подтверждающих периодический обход и осмотр территории, не имеется; отсутствуют документы, подтверждающие обучение работников способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; вопреки пункту 37 Требований в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта паспорт безопасности объекта не составлен. Нарушение ФИО1 требований к антитеррористической защищенности, законодательства об основных гарантиях прав ребенка создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, находящихся на территории объекта по адресу: ул. Советская, 39, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край. За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установлена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Поскольку собственником земельного участка и здания, расположенных по адресу: ул. Советская, 39, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край, является ФИО1, именно ФИО1 является лицом, организовавшим отдых и оздоровление детей, отвечающим за обеспечение антитеррористической защищенности объекта. При этом в ходе проверки установлено, что ряд вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности на объекте не соблюдается, следовательно, ФИО1 не обеспечено соблюдение требований к антитеррористической защищенности. На основании изложенного, имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Виновность ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: - актом проверки от 21.07.2025 года с приложенной фототаблицей, письменными объяснениями свидетелей, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, иными материалами дела. Оснований сомневаться в обоснованности и достоверности указанных доказательств не имеется. Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения. Мировой судья считает, что имеющаяся совокупность доказательств достаточна для вынесения постановления по делу, и, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении, суд назначает ФИО1 наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Разъяснить, что в силу ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сумма административного штрафа перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 222301001, Казначейский счет 03100643000000011700, Банковский счет 40102810045370000009, ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул БИК 010173001, ОКТМО 01602407 КБК 83811601203010010140 УИН 0412442925003402025001564 Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить 2 этаж, 6 каб., ул.Советская, 124, с.Алтайское Алтайского района Алтайского края, судебный участок № 2 Алтайского района Алтайского края. Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский районный суд Алтайского края.Мировой судья М.В. Койнова