Решение по административному делу

Дело № 5-1245/2023-10-2 Поступило 23.10.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 630005, <...>

22 ноября 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья второго судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска Бессарабова Ю.В.,

при секретаре Блинковой К.О., с участием представителей привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО1, ФИО2, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Новосибирский областной Госпиталь № 2 ветеранов войн» (далее - ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ»), расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 540601001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.09.2000,

установил :

Согласно протоколу № 54-002-2023/0625ад об административном правонарушении от 18.10.2023, Главным управлением МЧС России по Новосибирской области в адрес ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 54-2-2023/0412пп/1 от 23.03.2023, установлен срок для устранения выявленных нарушений - 01.09.2023. В указанный срок требования ГУ МЧС России по НСО выполнены не были, что свидетельствует о совершении ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании представители ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» ФИО1, ФИО2 вину в совершении правонарушения признали, пояснили, что в настоящее время проводятся мероприятия по устранению нарушений, указанный в предписании, в частности в настоящее время заключен контракт на демонтаж и монтаж охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре здания поликлинического отделения, а также контракт по капитальному ремонту 3-го этажа поликлинического отделения по адресу ул. Семьи Ш-ных, д.95а. В связи с тем, что проектно-сметная документация девять раз возвращалась на доработку, указанные контракты удалось заключить только 03.11.2023. Между тем, ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» пыталось обратиться с заявлением о продлении срока исполнения предписания, однако из-за сбоя на портале Госуслуг, данное заявление не было направлено. Выслушав представителей привлекаемого лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Как следует из предписания ГУ МЧС России по НСО № 54-2-2023/0412пп/1 от 23.03.2023 ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» надлежало в срок до 01.09.2023 устранить выявленные нарушения установленных требований и мероприятий. Данное предписание получено инженером-энергетиком ФИО2 в тот же день, о чем свидетельствует его собственноручная подпись. В результате проведения проверки установлено, что ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» в срок до 01.09.2023 не выполнены пункты 1, 3, 8, 9, 10 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 54-2-2023/0412пп/1 от 23.03.2023.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность выданного предписания (постановления, представления, решения). Предписание (постановление, представление, решение) следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении законное предписание (постановление, представление, решение) обязательно для исполнения, и лица, не исполнившие предписание, подлежат административной ответственности. Полномочия ГУ МЧС России по НСО на проведение проверок регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказом МЧС России от 14.06.2016 №323 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». На основании изложенного выше предписание № 54-2-2023/0412пп/1 от 23.03.2023 и протокол об административном правонарушении составлены уполномоченными должностными лицами. Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предписание не признано недействительным, материалы дела не содержат сведений об обращениях ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» с заявлениями о невозможности выполнения предписания, либо с заявлениями об отсрочке выполнения предупреждения (представления).

Суд не усматривает оснований считать предписание № 54-2-2023/0412пп/1 от 23.03.2023, вынесенное в адрес ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ», незаконным или не подлежащим исполнению. Таким образом, ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» в установленный срок не исполнено предписание № 54-2-2023/0412пп/1 от 23.03.2023, содеянное подлежит квалификации по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из предписания № 54-2-2023/0412пп/1 от 23.03.2023 следует, что на объекте защиты по адресу <...> ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» не обеспечено исправное состояние средств противопожарной защиты (пункт 1), не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты (пункт 3); не хранится документация по пределам огнестойкости материалов путей эвакуации (пункт 8); не представлена декларация пожарной безопасности (пункт 9); не обеспечена работоспособность систем противопожарной защиты в условиях пожара путем выбора способа прокладки для системы оповещения и управления эвакуацией людей (пункт 10). Так, согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. В силу пункта 25 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов. В соответствии со ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 1. Декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара). В силу пункта 2 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Между тем, как пояснили представители привлекаемого к административной ответственности лица, ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» является бюджетным учреждением, контракты на ремонт и установку противопожарной сигнализации по адресу <...> были заключены в ноябре 2023 по причине того, что проектно-сметная документация восемь раз возвращалась на доработку. В настоящее время все работы по ремонту поликлинического отделения и монтажу противопожарной сигнализации ведутся, в связи с чем на момент проверки (01.09.2023) у учреждения отсутствовала исправное состояние средств противопожарной защиты, документация на нее, декларация пожарной безопасности. В конце августа 2023 года ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ», когда стало окончательно понятно, что ко времени исполнения предписания учреждение не сможет выполнить все необходимые работы, через портал Госуслуг подали заявление о продлении срока исполнения предписания. Однако на указанном портале произошел сбой и заявление не поступило в административный орган. Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» были предприняты все возможные меры по выполнению требований предписания № 54-2-2023/0412пп/1 от 23.03.2023, разработана проектно-сметная документация, которая несколько раз направлялась на доработку, в связи с чем привлекаемое лицо не смогло в установленный срок исполнить все пункты указанного предписания.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Поскольку ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» является государственным бюджетным учреждением и для исполнения предписания административного органа необходимо было согласовать документацию и запросить дополнительные средства, что привлекаемое лицо со своей стороны сделало, однако к установленному сроку исправить все недостатки не представилось возможным по независящим от этого лица обстоятельствам, то суд приходит к выводу, что вины юридического лица в неисполнении предписания не усматривается, а соответственно не имеется и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с изложенным производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ НСО «НОГ № 2 ВВ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.9, ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Новосибирский областной Госпиталь № 2 ветеранов войн» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Центральный районный суд г.Новосибирска с момента вручения или получения его копии.

Резолютивная часть постановления оглашена 21 ноября 2023 года.

Мировой судья Ю.В. Бессарабова