Постановление по делу № 5-365/2023 от 29.11.2023

Дело № 5-6-365/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дубовка 29 ноября 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 6 Дубовского судебного района Волгоградской области ФИО2,

(404002, <...>),

с участием: старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Кеврик В.Н., представившего приказ № 307-к от 15 июня 2023 г.,

рассмотрев поступивший 15 ноября 2023 г. материал об административном правонарушении в отношении:

должностного лица - директора МКУ «Центр культуры и досуга городского поселения г. Дубовка» ФИО3, родившегося <ДАТА4> в <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ГУ МВД России по <АДРЕС> области, <ДАТА5>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в октябре 2023 г. прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений юридических лиц в деятельности МКУ 2Центр культуры и досуга городского поселения г. Дубовка (далее по тексту - МКУ «ЦКиД»).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федерального закона № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В статье 4 Федерального закона № 59-ФЗ под обращением понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение в государственный орган, орган местного самоуправления. На основании части 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ срок рассмотрения обращений составляет 30 дней со дня регистрации такого обращения. Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что 17.08.2023 г. в МКУ «ЦКиД» из ООО «Микрофинансовая компания новое финансирование» поступило обращение о предоставлении информации по исполнению судебного приказа, выданного мировым судьёй судебного участка № 101 Краснооктябрьского судебного района г. Волгограда по гражданскому делу № 2-101-3762/2022 о взыскании с <ФИО1> денежных средств либо возврате исполнительного документа в связи с увольнением должника, что подтверждается трек-номером почтового отправления 80085487596822.

Кроме того, в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ срок, обращение ООО «Микрофинансовая компания новое финансирование» не рассмотрено, ответ на обращение не предоставлен. Статьей 15 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Статьей 2.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что виновным в нарушение требований законодательства о порядке рассмотрения обращений является директор МКУ «ЦКиД» ФИО3, назначенный на должность 01.11.2011 г., что подтверждается распоряжением главы администрации городского поселения города Дубовка № 27-р.

Таким образом, директором МКУ «ЦКиД» ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ - по признаку нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами муниципальных учреждений.

Старший помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Кеврик В.Н. поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора МКУ «ЦКиД» ФИО3 и просил назначить ему наказание в виде административного штрафа.

В судебное заседание должностное лицо - директор МКУ «ЦКиД» ФИО3 не явился. О времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом. В материалах дела содержится заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признаёт в полном объёме.

Мировой судья считает возможным, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, рассмотреть настоящего дело по существу в отсутствие ФИО3

Выслушав старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Кеврик В.Н., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Вина директора МКУ «ЦКиД» ФИО3, в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 ноября 2023 г. (л.д.3-6);

- сообщением прокурора Дубовского района Волгоградской области № 7-35-2023 от 10.11.2023 г. (л.д.7);

- решением о проведении проверки № 53 от 16 октября 2023 г. (л.д.8);

- текстом обращения (л.д.9-11);

- обращением ООО «Микрофинансовая компания новое финансирование» (л.д.12-13);

- представлением об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве и порядке обращения граждан № 7-36-2023 от 18.10.2023 г. (л.д.14-16); - письменным объяснением ФИО3 от 01.11.2023 г. (л.д.17-18); - копией распоряжения № 27-р от 01.11.2011 о назначении директора МКУ «ЦКиД» (л.д.19); - извещением о явке ФИО3 № 7-35-2023 от 03.11.2023 г. (л.д.27).

В силу п.1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федерального закона № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. На основании части 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ срок рассмотрения обращений граждан составляет 30 дней со дня регистрации такого обращения. Пунктами 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст.15 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.5.39, 5.63 КоАП РФ, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Вместе с тем, в нарушение требований части 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение ООО «Микрофинансовая компания новое финансирование» в течение трёх дней с момента поступления в МКУ «ЦКиД» не зарегистрировано. Кроме того, в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ срок, обращение ООО «Микрофинансовая компания новое финансирование» не рассмотрено, ответ на обращение не предоставлен. Таким образом, директором МКУ «ЦКиД» ФИО3 нарушены требования законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Так, в ходе проверки, проведённой прокуратурой района, установлено, что виновным в нарушение требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан является директор МКУ «ЦКиД» ФИО3, назначенный на должность 01.11.2011 г., что подтверждается распоряжением главы администрации городского поселения города Дубовка № 27-р (л.д.19).

По факту выявленного правонарушения постановлением прокурора Дубовского района Волгоградской области от 10 ноября 2023 г. в отношении должностного лица - директора МКУ «ЦКиД» ФИО3, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.

Постановление прокурора Дубовского района Волгоградской области о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями ст.28.2, 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ образуют такие действия (бездействия) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, то есть они связаны с реализацией гражданами прав, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан указывает на высокую степень общественной опасности совершённого правонарушения. Таким образом, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «ЦКиД» ФИО3, отсутствуют. Мировой судья, при вынесении наказания, учитывает отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предусмотренных ст.4.2, 4.3 КоАП РФ.

Так, при рассмотрении административного дела в отношении директора МКУ «ЦКиД» ФИО3, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, вина нашла полное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При назначении наказания ФИО3, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного лица, требования действующего законодательства, обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, считает возможным назначить ФИО3 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной санкции статьи.

Мировой судья разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, а также ст.5.59 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - директора МКУ «Центр культуры и досуга городского поселения г. Дубовка» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Волгоградской области, (администратор штрафа - Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030, ИНН, КПП 3445053806, 346001001, номер счёта получателя платежа 03100643000000012900, в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, кор./счёт получателя платежа 40102810445370000021, ОКТМО 18608000, КБК 80311601053010059140, УИН 0355266600003300005028193, штраф за административное правонарушение по делу № 5-6-365/2023 г. от 29.11.2023 г. (постановление б/н от 10 ноября 2023 г.), орган, составивший протокол - прокуратура Дубовского района Волгоградской области.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить на судебный участок № 6 Дубовского судебного района Волгоградской области.

Постановление в течение 10-ти дней может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дубовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 6 Дубовского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья: <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2