УИД №51MS0007-01-2023-007345-78 №5-527/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Мурманск 29 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска Шелия О.Г., врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска в помещении участка, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела по взаимодействию с МЧС России по делам ГОЧС и ПБ и региональному надзору Министерства региональной безопасности Мурманской области Мирошниченко Сергея Анатольевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по месту регистрации по адресу: <АДРЕС>.

УСТАНОВИЛ:

В период с <ФИО1> по <ДАТА3> должностным лицом ГУ МЧС России по Мурманской области проведена внеплановая выездная проверка реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерством региональной безопасности <АДРЕС> области в ходе которой установлено, что должностным лицом Министерства- начальником Мирошниченко С.А. допущены нарушения по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно не выполнены требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального значения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ГУ МЧС России по Мурманской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела по взаимодействию с МЧС России по делам ГОЧС и ПБ и региональному надзору Министерства региональной безопасности Мурманской области Мирошниченко С.А.

В судебном заседании Мирошниченко С.А. вину в инкриминируемом ему правонарушении не признал. Указал, что в нарушение п. 2.3 протокола оперативного совещания совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения ЧС в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» проведена проверка реализации полномочий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, что не затрагивает поставленный вопрос данного протокола (пожароопасный и паводкоопасный период в рамках данной проверки не проверялся). Кроме того, отметил, что комплексной проверкой оценка готовности РСО населения <АДРЕС> области оценена как «ограниченно готова к выполнению задач по предназначению», что отражено в акте проверки от <ДАТА4> подписанным подавляющим большинством членов комиссии и утвержденным Губернатором <АДРЕС> области. Кроме того, указал, что создание муниципальных систем оповещения в 6 муниципальных образованиях: г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, Ковдорский и Печенгский муниципальные округа, Терский и Ловозерский муниципальные районы, предусмотрено в рамках исполнения государственного контракта <ДАТА5> на услуги по лизингу АПК «Безопасный город». В настоящее время в отношении лизингодателя ООО «А-Лизинг» подано заявление о признании Общества несостоятельным (банкротом). Организуется проведение аудита выполнения подрядной организаций работ для принятия решения о стоимости и возможности завершения проекта, в том числе с новым контрагентом. Вместе с тем, несмотря на отсутствие юридически оформленных документов на ввод в эксплуатацию 6 муниципальных систем оповещения, в <АДРЕС> области на практике, в данных муниципальных образованиях, имеются работоспособные технические средства оповещения для гарантированного оповещения населения. Также привел довод о том, что в настоящее время комплексная система экстренного оповещения населения (КСЭОН) <АДРЕС> области не создана, и юридически введение в постоянную эксплуатацию не оформлено. В то же время в двух муниципальных образований <АДРЕС> области: Кольский и Кандалакшский муниципальные районы, уже действуют те комплексы оповещения, которые войдут, при создании КСЭОН <АДРЕС> области, как составные части в КСЭОН соответствующего уровня. При этом, на данный момент во всех муниципальных образованиях <АДРЕС> области, там, где планируется создание КСЭОН <АДРЕС> области, в режиме постоянной готовности действуют комплексы оповещения населения, часть из которых, в последствии, войдёт в состав КСЭОН соответствующего уровня, а часть комплексов оповещения будет заменена на требуемые комплексы, работающие в составе КСЭОН. Также полагал, что информация, что Министерством не осуществляется контроль за организацией создания резервов (стационарных технических средств оповещения) не соответствует действительности. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА6> N? 115-ПП (в ред. от <ДАТА7> N? 601-ПП) «О резерве материальных ресурсов Правительства <АДРЕС> области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории <АДРЕС> области» определена номенклатура мобильных систем оповещения населения. В настоящее время на складе Управления ГОЧС в настоящее время имеется 100 % резерва от потребности. С учетом изложенного полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в связи с чем просил производство по делу прекратить.

Защитник Мирошниченко С.А<ФИО2>- <ФИО3> поддержал доводы лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, указал, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленных законом сроков. Просил производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо ГУ МЧС России по МО <ФИО4> полагал вину Мирошниченко С.А. в инкриминируемом правонарушении доказанной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалах дела доказательства, мировой судья приходит к следующему. Часть 1 статьи 20.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характер, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности: создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пункт "ж"); создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пункт "п"); осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пункт р). Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение). Положение определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности (пункт 2 Положения). Пунктом 3 Положения предусмотрено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (пункт 4 Положения).

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах

Согласно п. 25 Положения N 578/365, поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 данного Положения, соответственно. Согласно пункту 26 Положения о системах оповещения населения готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения. Из положений п. 28 Положения о системах оповещения следует, что для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от <ДАТА11> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Постановлением Правительства Мурманской области" от 20 апреля 2021 г. N 209-ПП утверждено Положение о системах оповещения населения Мурманской области (далее - Положение). В соответствии с пунктом 7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС Мурманской области: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения Мурманской области (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения муниципального образования Мурманской области (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональную систему оповещения создает, реконструирует и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию Министерство региональной безопасности Мурманской области. КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения (пункт 8 Положения).

Согласно пункту 9 Положения создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых Министерством региональной безопасности Мурманской области, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, не охваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Резерв (запас) технических средств оповещения, как правило, включает в себя резервные (стационарные, мобильные, носимые) технические средства оповещения и комплекты запасных частей и принадлежностей (ЗИП). Резервные стационарные технические средства оповещения в основном предназначаются для аварийной замены отказавших стационарных технических средств систем оповещения населения. Резервные мобильные и носимые технические средства оповещения предназначаются для обеспечения максимально возможного охвата населения, до которого доводятся сигналы оповещения. Резервные мобильные технические средства оповещения могут размещаться (монтироваться) на автомобильных, водных и других транспортных средствах. Запасные части, инструмент, принадлежности и материалы предназначены для поддержания работоспособности и исправности составных частей технических средств оповещения при эксплуатации, проведении всех видов технического обслуживания, плановых и неплановых ремонтов изделий в соответствии с требованиями эксплуатационной документации и скомплектованы в зависимости от назначения и особенностей использования (п. 28 Положения) В силу пункта 29 Положения номенклатура, объемы, порядок создания и использования резервов технических средств оповещения на региональном уровне определяются постановлением Правительства Мурманской области. На муниципальном уровне и в организациях рекомендуется определять номенклатуру, объемы, порядок создания и использования резервов технических средств оповещения правовым актом органа местного самоуправления и решением руководителя организации соответственно. Разрабатываемые номенклатура и объемы резерва технических средств оповещения должны учитывать: состав эксплуатируемого оборудования оповещения, надежность и взаимозаменяемость его отдельных узлов, а также временное отсутствие необходимых изделий в местах хранения; населенные пункты (районы), в которых отсутствуют автоматизированные системы оповещения населения, их количество, площадь, количество проживаемого там населения, характер застроек; возможности выхода из строя технических средств оповещения с учетом прогнозируемых возможных чрезвычайных ситуаций, сроков эксплуатации систем оповещения и других факторов; прогнозируемые возможные чрезвычайные ситуации; эффективность использования резервов технических средств оповещения.

Министерство региональной безопасности Мурманской области осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Мурманской области от 26 августа 2022 гола N? 689- ПП «Об утверждении Положения о Министерстве региональной безопасности Мурманской области» (далее - Положение). Согласно пункту 1.1. Положения Министерство является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по формированию государственной политики Мурманской области и реализации государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности населения Мурманской области в пределах своей компетенции, осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам, связанным с деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Пунктом 2.2.2.1. Положения на Министерство возложено исполнение следующих функций в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: организация создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности и использованию технических систем управления гражданской обороны, системы оповещения населения; организация создания и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также резервов материальных ресурсов ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Приказом Министерства региональной безопасности Мурманской области от 17.04.2023 N?59-7 Мирошниченко Сергей Анатольевич назначен на должность начальника отдела по взаимодействию с МЧС России, по делам ГОЧС, ПБ и региональному надзору Министерства региональной безопасности Мурманской области. Согласно пункту3.2.6 должностного регламента начальника отдела утвержденного Заместителе Губернатора Мурманской области - министром региональной безопасности Мурманской области от <ДАТА15> в должностные обязанности начальника отдела входит организация создания и поддержания состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с пунктом 3.2.7, 3.2.8 должностного регламента начальник отдела осуществляет контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности сил и средств, привлекаемых к выполнению мероприятий по гражданской обороне; осуществляет контроль за созданием и содержанием в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с <ДАТА16> по <ДАТА17> должностным лицом ГУ МЧС России по Мурманской области проведена внеплановая выездная проверка реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерством региональной безопасности Мурманской области.

В ходе проверки, а именно <ДАТА18>, в 15 час. 00. мин. установлено:

- в нарушение пунктов «п», «р» части 1 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА19> N? 68-ФЗ», пунктов 7,8,9 приложения <НОМЕР> к Положению о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА10>, пунктов 7,8,9 положения о системах оповещения населения Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от <ДАТА20> N? 209-ПП - региональная система оповещения населения Мурманской области не готова к выполнению задач ( муниципальные системы оповещения не созданы в 6 муниципальных образованиях (<АДРЕС>); на территории Мурманской области не создана комплексная система экстренного оповещения населения); - в нарушение пункта «ж» части 1 статья 11 Федерального закона от <ДАТА19>. N? 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 28 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА10>, пунктов 28, 29 положения о системах оповещения населения Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от <ДАТА20> N? 209-ПП; пункта 7 постановления Правительства Мурманской области от <ДАТА22> N? 115-ПП «О резерве материальных ресурсов Правительства Мурманской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории Мурманской области» - не осуществляется контроль за организацией создания резервов материальных ресурсов Правительства Мурманской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Мурманской области, в части касающейся резерва стационарных технических средств оповещения (фактически для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации не создан резерв стационарных технических средств оповещения (для аварийной замены отказавших стационарных технических средств региональной системы оповещения населения Мурманской области). Фактические обстоятельствадела подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>ад от <ДАТА23> с подробным описанием события правонарушения, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА24> <НОМЕР> в отношении Министерства региональной безопасности Мурманской области, которая поручена начальнику отделения надзорных мероприятий гражданской обороны <ФИО4>, с целью исполнения п. 2.3 протокола оперативного совещания совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения ЧС в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий»; актом проверки от <ДАТА17> <НОМЕР>, в котором отражены выявленные нарушения; решением и.о. зам. начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области на возражение в отношении акта проверки и выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 13.12.2023; Положением о министерстве региональной безопасности Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от <ДАТА25> <НОМЕР> должностным регламентом начальника отдела по взаимодействию с МЧС России, по делам ГОЧС, ПБ и региональному надзору Министерства региональной безопасности Мурманской области, утвержденным утвержденного Заместителе Губернатора Мурманской области - министром региональной безопасности Мурманской области от <ДАТА15>; паспортом региональной системы оповещения населения Мурманской области, утвержденным Зам. Губернатора Мурманской области- министром региональной безопасности населения Мурманской области <ФИО5> от <ДАТА26>

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу, что начальник отдела Мирошниченко С.А., допустил бездействие, выразившееся в не принятии надлежащих мер по выполнению предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности на акт комплексной проверкой, которым оценка готовности РСО населения Мурманской области оценена как «ограниченно готова к выполнению задач по предназначению» от <ДАТА4> об отсутствии выявленных нарушений не свидетельствует.

Так, в приложении <НОМЕР> к Положению о системах оповещения населения перечислены требования к системе оповещения, она оценивается как "готова к выполнению задач", если: а) региональная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию; б) на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения; в) на территории субъекта Российской Федерации КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня; г) в субъекте Российской Федерации имеются положения о региональной и муниципальных системах оповещения, паспорта рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; д) региональная система оповещения, в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации; органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления; единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности; людей, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; е) регулярно проводятся проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН; ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как "удовлетворительно"; и) не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения; к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка; л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки; м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами; н) своевременно проводятся мероприятий по созданию и совершенствованию региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН. Оценка "ограниченно готова к выполнению задач", если выполнены пункты "а", "г", "д", "е", "з", "н" требований на оценку "готова к выполнению задач", вместе с тем: а) на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и не менее 75% сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения; б) на территории субъекта Российской Федерации КСЭОН созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее чем в 75% зон экстренного оповещения населения; в) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения, при этом имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок; г) не менее 65% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения; д) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; е) при проверке готовности систем оповещения населения проверяемый персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи в нарушение установленных сроков; ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами. Оценка "не готова к выполнению задач", если не выполнены требования на оценку "ограниченно готова к выполнению задач". Учитывая приведенные выше правовые нормы, а также принимая во внимание установленный факт того, что на территории Мурманской области не создана комплексная система экстренного оповещения населения (КСЭОН), оснований полагать что региональная система оповещения населения Мурманской области готова к выполнению задач не имеется.

Доводы о неготовности РАСЦО ввиду неготовности к испытаниям всего АПК «Безопасный город» не являются основанием для освобождения от административной ответственности и сами по себе в данном случае не свидетельствует о принятии всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению требований правовых норм в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Не нашли своего подтверждения и доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что в на складе Управления ГОЧС в настоящее время имеется 100 % резерва от потребности. Согласно паспорту РАСЦО от <ДАТА27>, утвержденному Зам. Губернатора Мурманской области- министром региональной безопасности населения Мурманской области <ФИО5> в 2014 году проведена модернизация центра оповещения регионального уровня (объект М 41), установлен комплекс технических средств оповещения КТСО П-166 М, приказом начальника ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области» от <ДАТА28> <НОМЕР> введен в промышленную эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2.9.1 Паспорта резерв стационарных средств оповещения регионального уровня отсутствует.

Как следует из пояснений должностного лица ГУ МЧС России по Мурманской области данных в ходе судебного заседания в ходе проведенной проверки при визуальном осмотре фактическое наличие резерва стационарных технических средств оповещения не подтверждено.

Оснований не доверять показаниям указанного должностного лица у мирового судьи не имеется, его показания подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Вопреки доводам защитника не является основанием для прекращения производства по делу составление протокола с нарушением установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении.

В абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Учитывая изложенное, оснований для признания протокола об административном правонарушении, составленного в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, недопустимым доказательством, не имеется. Довод защитника о малозначительности инкриминированного должностному лицу административного правонарушения также является несостоятельным. Так, статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА30> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для освобождения Мирошниченко С.А. от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, что предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 4.1 Кодекса). При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. Предпринимаемые должностным лицом действия для устранения выявленных нарушений судья в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 20.6 не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Административным органом не доказано, что допущенные должностным лицом нарушения причиняют вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (с учетом того, что во всех муниципальных образованиях Мурманской области, там, где планируется создание КСЭОН Мурманской области, в режиме постоянной готовности фактически действуют комплексы оповещения населения), объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера а также причиняют имущественный ущерб. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю.

Руководствуясь 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

начальника отдела по взаимодействию с МЧС России по делам ГОЧС и ПБ и региональному надзору Министерства региональной безопасности Мурманской области Мирошниченко Сергея Анатольевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Г. Шелия