Мировой судья судебного участка № 3 Пуровского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа

ул. Осенняя, д.1, г. Тарко-Сале, Пуровский район, ЯНАО, 629850, тел./факс <***>, адрес эл. почты: 89ms0027@yanao.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тарко-Сале 12 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа судья Каращук Е.Л., с участием защитника Орловой В.В.,

рассмотрев дело № 5-726/3/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (далее – Общество – ДИЗО) ОГРН <***> от 19.12.2018 расположенное по адресу: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>

УСТАНОВИЛ:

14.09.2023 в 16:50 в ходе проведения выездной проверки ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО выявлено, что ДИЗО, являясь лицом на котором в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», лежит ответственность по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне при содержании защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) – убежище (ПРУ, укрытия) инв. № ПРВ/110-001-88, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район г. Тарко-Сале, мкр. Комсомольский д.14.

При проверке выявлены нарушения приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее- Правил), а именно:

- в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организации, эксплуатирующей это сооружение, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО;

- группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2 Приказа;

- для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3;

- не обеспечена готовность ЗС ГО по использованию его по предназначению;

- при эксплуатации ЗС ГО не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допускается: нарушение гидроизоляции; применение сгораемых материалов при отделке помещений;

- помещения ЗС ГО не просушены, имеется повышенная влажность. В помещениях ЗС ГО на стенах и полу образовалась плесень;

- допускается оштукатуривание потолков и стен помещений. Внутренняя отделка помещений ЗС ГО выполнена из сгораемых материалов (обои, деревянное напольное покрытие с линолеумом);

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горючесмазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

- отсутствует документация защитного сооружения: Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС. Инструкция о мерах пожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью. Журнал учета работы ДЭС. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Список телефонов.;

- входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО;

- не проводится оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации;

- герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы, а на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха;

- санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны;

- отсутствуют нары;

- осуществляется размещение в помещениях ЗС ГО складских помещений категорий В1-ВЗ, не оборудованных устройствами автоматических установок пожаротушения и вытяжной вентиляции дымоудаления;

- в нарушение п. 5.4.13 от 22.01.2023 СП 88 СП 88.13330.2022 Свод Правил ЗО ГО СНиП II-11-77*, входы и выходы в ЗС ГО не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени. В тамбур-шлюзах не предусмотрены переговорные устройства;

- в нарушение п. 14.1 от 22.01.2023 СП 88 СП 88.13330.2022 Свод Правил ЗО ГО СНиП II-11-77*, защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов.

Изложенное свидетельствует о том, что Общество не в полной мере обеспечено выполнение мероприятий в области гражданской обороны, что является грубым нарушением требований законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны, а также противоречат ее основным принципам, что в свою очередь не может способствовать достижению целей и задач, поставленных руководством государства в указанной сфере.

В судебном заседании законный представитель юридического лица участия не принимал, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания. Защитник Общества вину в совершении правонарушения не оспаривала, указала на малозначительность правонарушения, так как, с 2018 года указанное убежище признано подлежащем снятию с учета как убежище ГО. В нем нет необходимости, о чем был составлен акт и документы были направлены в МЧС России по ЯНАО.

В обоснование виновности представлены следующие документы: протокол об административном правонарушении №2 от 14.09.2023, выписка из ЕГРЮЛ, акт выездной внеплановой проверки, предписание об устранении нарушений, протокол осмотра, приказ и акт проверки содержания и использования ЗО ГО от 07.07.2022, акт инвентаризации, выписка из Единого государственного реестра недвижимости, письмо в ГУ МЧС России по ЯНАО о снятии с учета защитных сооружений, паспорт убежища от 14.01.2002, и иные документы.

Согласно положения ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно ст. 2 ФЗ «О гражданской обороне», одними из основных задач в области гражданской обороны являются эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

На основании ст. 3 ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О гражданской обороне» полномочия по изданию нормативных правовых актов в области гражданской отнесены к компетенции Правительства РФ.

Порядок создания защитных сооружений гражданской обороны утвержден постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Полномочия по принятию нормативных правовых актов эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию принадлежат Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 14 Порядка создания ЗС ГО).

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 1.2 Правил).

В судебном заседании установлено, что пункты вышеуказанных правил не выполняются.

Однако согласно акта инвентаризации от 07.09.2018, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия) №ПРВ/110-001-88, рекомендовано к снятию с учета противорадиационного укрытие в связи отсутствием подтвержденного статуса ЗС ГО, проектной и иной технической документацией, а также отсутствием потребности в противорадиационном укрытии для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», и отсутствием организаций, которым возможна передача противорадиационного укрытия в оперативное управление, хозяйственное ведение.

В адрес ГУ МЧС России по ЯНАО от 07.12.2022 №89-160/1501-05/610 направлено письмо о снятии с учета ЗС ГО расположенных на территории Пуровского района. Также имеется приказ Управления ГО и ЧС Администрации Пуровского района от 05.07.2022 №03-п «О проведении осмотра муниципальных защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального округа Пуровский район».

Таким образом в судебном заседании установлено, что ДИЗО, будучи собственником указанного помещения, при должной внимательности и осмотрительности при осуществлении деятельности могло предвидеть последствия - возможность нарушения законодательства о гражданской обороне, и имело возможность выполнить возложенную на него обязанность, и предотвратить совершение административного правонарушения, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи.

В тех случаях, когда возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, равно как и меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч. 2, ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ).

При этом, из обстоятельств совершенного правонарушения не следует, что ДИЗО были предприняты какие-либо меры, направленные на предотвращение совершения административного правонарушения.

На основании совокупности доказательств, признанных судьей допустимыми, в судебном заседании достоверно установлена виновность Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района в совершении административного правонарушения, его действия судья квалифицирует по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Состав и событие административного правонарушения установлены.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, смягчающие административную ответственность обстоятельства, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая изложенное, с учетом обстоятельств и формального характера совершенного правонарушения, принятие мер по снятию защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия) №ПРВ/110-001-88, с учета, как защитное сооружения, отсутствия тяжести наступивших последствий от совершенного правонарушения, судья полагает возможным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ освободить Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявить Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района - устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись Е.Л. Каращук

Копия верна: мировой судья –