Постановление по делу № 05-0361/65/2023 от 08.09.2023

Дело № 5-65-361/2023

УИД91MS0065-телефон-телефон

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 дата адрес

Мировой судья судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) адрес фио, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности – фио, помощника прокурора адрес фио, потерпевшего – фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Прокуратуры адрес, в отношении

ФИО1,

паспортные данные..., гражданина Российской Федерации, паспортные данные, работающего главой Администрации Нижнегорского адрес, проживающего и зарегистрированного по адресу: адрес.

о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

фио дата, по адресу: адрес, являясь Главой администрации Нижнегорского адрес, совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, совершенное при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой адрес по обращению фио поступившему из администрации адрес дата, на основании решения о проведении проверки от дата № 91, проведена проверка исполнения администрацией Нижнегорского адрес требований Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ходе которой выявлено нарушение срока рассмотрения обращения граждан.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ указанным федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10, ч. 3, 4 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что дата в администрацию Нижнегорского сельского поселения поступило письменное обращение фио по вопросу выдачи решения на выделение земельного участка в наименование организации.

Указанное обращение зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции Нижнегорского адрес дата за № В-448 и передано главе администрации Нижнегорского адрес для организации рассмотрения.

Срок рассмотрения указанного обращения, установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, истек дата, в порядке ч. 2 указанной статьи не продлевался.

Вместе с тем, ответ на указанное обращение по состоянию на дата дан не был, подписан заместителем главы администрации Нижнегорского адрес лишь дата и зарегистрирован в журнале исходящей корреспонденции за № 210.

Согласно объяснений главы администрации Нижнегорского адрес вышеуказанное обращение должно было быть рассмотрено им как главой исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, а именно как главой администрации Нижнегорского адрес.

фио избран главой муниципального образования Нижнегорское адрес - председателем Нижнегорского сельского совета 2 созыва - главой администрации Нижнегорского сельского поселения на основании решения 1 сессии 2 созыва Нижнегорского сельского совета адрес от дата № 1.

Распоряжением главы администрации Нижнегорского адрес от дата № 1-а фио вступил в должность главы муниципального образования Нижнегорского адрес - председателя Нижнегорского сельского совета - главы администрации Нижнегорского сельского поселения.

Согласно п. 6 ст. 44 Устава муниципального образования Нижнегорского адрес, утвержденного решением 8 сессии 1 созыва Нижнегорского сельского совета адрес от дата № 42, председатель Нижнегорского сельского совета организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб.

Таким образом, главой муниципального образования Нижнегорское адрес — председателем Нижнегорского сельского совета 2 созыва — главой администрации Нижнегорского адрес при рассмотрении обращения фио допущено нарушение ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании фио вину признал и не оспаривал фактические обстоятельства дела, однако просил заменить ему административный штраф на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании фио подтвердил изложенные обстоятельства в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и просил применить штраф, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется. Дополнил, что на сегодняшний день, ему надлежащий ответ не поступил, копию решения не выдали, а ограничились формальной отпиской.

В судебное заседание представитель Нижнегорской прокуратуры - помощник прокуратура района фио настаивал на привлечении фио к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, считает, что вина в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, полностью доказана материалами дела, и считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа, оснований для замены наказания на предупреждение не имеется.

Выслушав фио, фио, помощника прокуратура района фио, исследовав письменные доказательства и фактические данные в совокупности, судья приходит к выводу, что вина фио во вменяемом ему правонарушении нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Совершение правонарушения также подтверждается письменными материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата (л.д.1-4), копией решения о проведении проверки № 91 от дата (л.д.8); копией телефонной адрес министров адрес от дата (л.д.10); копией обращения (заявления) фио главе Нижнегорского адрес (л.д.12); копией журнала учета регистрации входящей корреспонденции по заявлением граждан № 2 за дата, где под № 448 зарегистрировано обращение фио (л.д.18-20); копией ответа Администрации адрес на обращение фио датированное за исх. № 210 от дата (л.д.21); копией журнала учета регистрации исходящей корреспонденции по заявлением граждан, где под № 210 зарегистрирован ответ на имя фио (л.д.23-26); объяснением фио (л.д.28-29); объяснением фио (л.д.32-33); объяснением фио (л.д.34-35), копией устава Муниципального образования Нижнегорского адрес (л.д.36-68); копией решения от 1.10.2019 года об избрании председателем фио (л.д.71); копией распоряжения о вступлении в должность главы муниципального образования Нижнегорского адрес от дата фио (л.д.72); копией выписки из ЕГРН от дата (л.д.73-75) и другими материалами дела.

Судом установлено, что дата, по адресу: адрес, фио являясь Главой администрации Нижнегорского адрес, совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10, ч. 3, 4 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от дата № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено ст. 2.4 КоАП, Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, в также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

В силу частей 3, 4 статьи 8 данного Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Анализируя собранные по делу и исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что действия фио верно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Вина привлекаемого фио доказана полностью.

Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу и перенаправлять в компетентные органы. Порядок реализации данного права конкретизирован в Федеральном законе № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право обращаться в государственные органы и получать ответ на обращение, также и в том случае, когда ответ дан с просрочкой.

Кроме того состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Данные доказательства, суд считает допустимыми и достоверными, так как они взаимно согласуются, объективно подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и соответствуют правилам ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях..

.При таких обстоятельствах в действиях должностного лица-главы администрации Нижнегорского адрес фио имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Должностное лицо-глава администрации Нижнегорского адрес фио совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, а именно: нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, главой администрации Нижнегорского адрес фио, совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 ч.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При рассмотрении вопроса о назначении наказания, принимаются во внимание характер совершенного правонарушения, личность лица, ранее не привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие источника дохода, обстоятельства, смягчающие (ст.4.2 КоАП РФ)- признание вины и отягчающие административную ответственность обстоятельства (ст. 4.3 КоАП РФ) – судом не установлено.

Мировым судьей проверена возможность замены предусмотренного санкцией статьи 5.59 КоАП РФ административного штрафа предупреждением, однако обоснованных оснований для ее применений не установлено, отсутствуют по делу необходимые совокупности условий для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, может быть произведена за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Настоящее правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью Администрации Нижнегорского адрес. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обращение гражданина, что указывает на наличие вмененной в вину административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностные лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Статья 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности, к которому в числе прочих относятся некоммерческие организации и их работники. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностные лица административных государственный и муниципальных органов в перечень лиц, на которых распространяется статья 4.1.1 КоАП РФ не входят.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, согласно ст. 4.1 ч.2 КоАП РФ, данные о личности главы администрации Нижнегорского адрес фио, ранее согласно представленным материалам дела, не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, суд пришел к выводу о возможности назначить ему административное наказание в виде штрафа в нижем пределе санкции ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации Нижнегорского адрес ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме сумма (сумма прописью).

Штраф подлежит уплате по реквизитам: Почтовый адрес: адрес, 29500, адрес60-летия СССР, 28, Получатель: УФК по адрес (Министерство юстиции адрес) наименование банка: Отделение адрес Банка России//УФК по адрес, ИНН: телефон, КПП: телефон,БИК телефон, ОКТМО: телефон, един.каз.счет: 40102810645370000035, казначейский счет 03100643000000017500, лицевой счет телефон в УФК по адрес, код сводного реестра телефон,

КБК: телефон телефон.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает назначение лицу наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Нижнегорский районный суд адрес через Мировой суд судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) адрес (адрес: адрес, адрес).

Мировой судья фио