Постановление по делу № 5-481/2023 от 05.09.2023 - По статье 19.5 КоАП РФ.

УИД <ОБЕЗЛИЧЕНО> Дело № 5-481/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Омск 05 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 108 в Ленинском судебном районе в городе Омске Цунаева Н.В., при секретаре судебного заседания Бакумовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица - Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <***>, адрес (место нахождения): г. Омск, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.07.2023 в ходе плановой выездной проверки должностными лицами территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Ленинского АО г. Омска) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области (далее также - ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области) 11.07.2023 установлено неисполнение Бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: г. Омск, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в части предписаний государственного инспектора ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности по предписанию от 25.01.2023 № 2 сроком исполнения не позднее 01.07.2023, в частности:

- допускает перекрытие проездов для пожарной техники воротами, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

- на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках не

предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение; - не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре; - ширина второго эвакуационного выхода из групповой ячейки менее 0,8 метра (фактически ширина составляет 0,6 м; - ширина эвакуационного выхода из игровой комнаты в спальню менее 0,8 метра (фактически ширина составляет 0,7 м; - дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода; - отсутствует ограждение крыльца с перилами высотой не менее 0,8 м (высота крыльца 70 см). в связи с чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что невыполнение указанных в протоколе об административном правонарушении пунктов предписания обусловлено отсутствием достаточных денежных средств, их недоведением учредителем - Министерством образования Омской области до учреждения, в том числе на основании соответствующих обращений сразу же после получения предписания. Часть работ сделаны в настоящее время, по некоторым заключаются договоры на выполнение работ. Представитель ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>., составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании указала на установление в ходе проверки факта неисполнения в части ранее выданного предписания, в связи с чем - на формальное наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП Российской Федерации судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Заслушав представителей БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что факт неисполнения БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписаний ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 25.01.2023 № 2 установлен, подтверждается:

- предписанием государственного инспектора ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области о необходимости устранения выявленных нарушений обязательных требований от 25.01.2023 № 2, согласно которому при проверке выявлены нарушения обязательных требований (с предписанием ознакомлен, его копию получил директор БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, установлены сроки устранения выявленных нарушений не позднее 01.07.2023;

- решением Главного инспектора ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области от 04.07.2023 № 161, которым назначено проведение выездной внеплановой проверки исполнения предписания;

- актом внеплановой выездной проверки от 11.07.2023 № 161, согласно которому проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт неисполнения БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписания от 25.01.2023 № 2 (с актом ознакомлен, его копию получил директор БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>.) - протоколом об административном правонарушении от 11.07.2023, - иными материалами дела. При этом ч. 13 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования. Предписание от 25.01.2023 № 2 получено директор БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. под подпись. На момент проверки законные требования предписания БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнены, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителями БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в судебном заседании, а равно и при составлении протокола и иных материалов по делу об административном правонарушении.

Сведения об обжаловании БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» указанного предписания, уведомлении органа, выдавшего предписания, о невозможности выполнения требований предписания либо об обращении с соответствующим ходатайством о продлении срока его исполнения в материалы дела не представлены. Законность и обоснованность предписания от 25.01.2023 № 2, требования которого БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на момент проверки 11.07.2023 в части не выполнило, у суда сомнений не вызывает. Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля, а также принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает установленных допустимых значений; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Из ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Согласно свидетельству о государственной регистрации права БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: г. Омск, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, принадлежат на праве оперативного управления БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом, на БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», как на владельца возложены обязанности по обеспечению пожарной безопасности, соблюдению установленных требований и устранению имеющихся нарушений в случае их выявления. В то же время, как следует из Устава, БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является бюджетным учреждением, созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства образовании Омской области в сфере образования, учредителем которого является Омская область, функции и полномочия учредителя в пределах своих полномочий осуществляет Министерство образования Омской области. Как установлено в судебном заседании, БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обращалось в Министерство образования Омской области с просьбой выделить денежные средства в целях исполнения требований предписания от 25.01.2023 № 2. Как следует из ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном заседании установлено, что таковые меры в целях своевременного исполнения предписания государственного инспектора ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области от 25.01.2023 № 2 БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были приняты, однако вследствие объективных причин, обусловленных недоведением соответствующего финансирования, своевременно не реализованы.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения БДОУ города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от ответственности в части неисполнения предписания от 25.01.2023 № 2 на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, согласно которой в случае, если будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Н.В. Цунаева