Решение по административному делу

Дело № 5-223/2025 УИД 69RS0032-01-2025-001333-98 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ г. Торжок Тверской области 25 июня 2025 года Мировой судья судебного участка № 59 Тверской области Полещук Р.С., с участием представителя ГУП «Торжокское ДРСУ», старшего юрисконсульта ГУП «Торжокское ДРСУ» ФИО2, на судебном участке, расположенном по адресу: <АДРЕС> рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГУП «Торжокское ДРСУ» ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ГУП «Торжокское ДРСУ», являясь юридическим лицом, ответственным за своевременное соблюдение и надлежащее выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что <ДАТА2> Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее - ГКУ «Дирекция ТДФ»), в лице директора <ФИО1> и Государственное унитарное предприятие Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ГУП «Торжокское ДРСУ»), в лице первого заместителя директора ФИО3, в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА3> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и решения Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций заключили государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог по результатам электронного аукциона (далее - Контракт). Согласно п. 1.1. Контракта подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в том числе Торжокском районев соответствии с условиями Контракта. В силу п. 1.8 Контракта в результате выполнения Подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень которых указан в Приложении <НОМЕР> к Описанию объекта закупки (Техническому заданию), должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства и обстановки, обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (в первую очередь пассажирского), а также беспрепятственное движение пешеходов, снижение уровня дорожно - транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых явились дорожные условия, в соответствии с требованиями Контракта и нормативно — технических документов обязательного и рекомендательного характера, регламентирующих деятельность в области содержания автомобильных дорог указанных в Приложении <НОМЕР> к Описанию объекта закупки (Техническому заданию). Сроки выполнения работ установлены п. 1.10 Контракта с даты заключения Контракта, но не ранее <ДАТА4> по <ДАТА5> включительно. Согласно п. 2.3.1. Контракта подрядчик обязан обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии с условиями Контракта, обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями Контракта, обязан производить внешний визуальный осмотр зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет постоянный надзор за состоянием автомобильных дорог в пределах обслуживаемых им участков. Подрядчик несет ответственность за состоянием автомобильных дорог и принимает все необходимые меры для обеспечения бесперебойного и безопасного движения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. В силу положений ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения выступает приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257 от 08.11.2007) определяет: автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона № 257 от 08.11.2007 определено, что содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранениекоторых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. <ОБЕЗЛИЧЕНО>Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем содержании автомобильных дорог со стороны ГУП «Торжокское ДРСУ». Согласно ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективную сторону административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических, должностных и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. В силу п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки давности правонарушения, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог Торжокского района, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожного движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, выявлен 07.05.2025 в период времени с 11 часов 30 минут по 12 часов 30 минут. Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются юридические, должностные и физические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Юридическое лицо, ответственное за организацию, своевременного и надлежащего выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта является ГУП «Торжокское ДРСУ». Вина юридического лица состоит в том, что не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении.

В судебном заседании представитель ГУП «Торжокское ДРСУ» ФИО2 вину признал, просил суд обратить внимание на тот факт, что все недостатки, послужившие причиной привлечения предприятия к административной ответственности, ликвидированы. Информация об усилении контроля доведена до прораба и мастера, которые осуществляют работы по содержанию данной автомобильной дороги. В настоящее время предприятие находится в кризисной финансово-экономической ситуации. Кредиторская задолженность составляет 47 000 000 рублей, начисления на выплаты по оплате труда составляют 5 500 000 рублей. В обоснование своей позиции ФИО2 приобщил копию из журнала производства работ, сведения о кредиторской задолженности на <ДАТА11>, фотоматериалы.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ГУП «Торжокское ДРСУ», мировой судья считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установлена и, подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вина ГУП «Торжокское ДРСУ» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными суду доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 28.05.2025; -протоколом инструментального обследования от <ДАТА10>; -актом о проведении постоянного рейда; -уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении; -определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; -свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; -свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; -материалом КУСП от <ДАТА12> <НОМЕР> -распоряжением Правительства Тверской области от <ДАТА13> <НОМЕР>-рп; -приказом директора ГУП «Торжокское ДРСУ» от 03.03.2025; -должностной инструкцией мастера ГУП «Торжокское ДРСУ»; -журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог; -копией государственного контракта; -решением о проведении постоянного рейда от 28.12.2024; -СD-диском; -определением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области о передаче протокола для рассмотрения по подведомственности. Каких-либо процессуальных нарушений при составлении административного материала, а также противоречий в имеющихся в деле документах, не усматривается.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оценивая в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ГУП «Торжокское ДРСУ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установлена и доказана. Оснований для переквалификации данного правонарушения либо прекращения производства по делу судом не установлено. Оснований для прекращения дела за малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, его характер, который свидетельствует о нарушении со стороны юридического лица прав и интересов неограниченного круга лиц на обеспечение безопасных условий для пешеходов и транспорта, а также безопасность дорожного движения. Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 4.1 КоАП РФ, в частности, частями 3.2 и 3.3. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания с учетом положений ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а также учитывая характер выявленного нарушения, принятие учреждением мер по его частичному устранению, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, мировой судья считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера, административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, находя данную меру ответственности достаточной для достижения эффективных целей административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст. 12.34 ч.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ГУП «Торжокское ДРСУ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Тверской области (МО МВД России Торжокский), ИНН <***>, КПП 691501001, номер счета получателя платежа 03100643000000013600, Банк получателя: Отделение Тверь Банка России/УФК по Тверской области г. Тверь, номер банковского счета к\с 40102810545370000029, БИК 012809106, ОКТМО 28750000, КБК 18811601123010001140, УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дело об АП № 2-223/2025, судебный участок № 59 Тверской области. Квитанция об уплате штрафа предоставляется мировому судье в течение 60 дней с даты вступления постановления в законную силу.Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к ст. 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Торжокский межрайонный суд Тверской области через мирового судью в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.С. Полещук