Дело № 5-31-282/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года г.Ленинск Волгоградскойобласти

Резолютивная часть объявлена 12 сентября 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 31 Ленинского судебного района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 17 июля 2023 года, в отношении ФИО4, <ДАТА4>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4, являясь директором Государственное бюджетного профессионального образовательного учреждения "Ленинский агропромышленный техникум" (далее - ГБПОУ "ЛАТ"), юридический адрес: <...> привлекла к трудовой деятельности на условиях срочного трудового договора № 76 от 12.09.2022 года, бывшего федерального государственного служащего <ФИО1>, ранее замещавшего должность инспектора (по исполнению административного законодательства) группы по исполнению административного законодательства ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области, не направив в установленный законом срок сообщение о заключении трудового договора представителю нанимателя бывшего федерального государственного служащего по последнему месту его работы - в МВД России по Ленинскому району Волгоградской области, чтоявляется нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А. прирассмотрении дела поддержала изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы, просила привлечь ФИО4 к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО4 на рассмотрение административного дела не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие в силу ст. 25.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Защитник ФИО4 - Слободянова Н.А., действующая по доверенности, при рассмотрении дела признала вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просила назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

Мировой судья, выслушав прокурора, защитника, исследовав материалы дела, считает в действиях ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Санкцией ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В силу ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании статьи п.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы федерального законодательства Правительство РФ в своем Постановлении от 21.01.2015 № 29 установило порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. В соответствии с п. п. 3 и 4 данного Постановления сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В соответствии с п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно подп. «б» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Должности всех наименований подразделений по организации применения административного законодательства и подразделений по исполнению административного законодательства на основании п.13 приказа МВД Российской Федерации от 16.12.2016 №848 включены в соответствующий «перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района Волгоградской области, установлено, что ГБПОУ "ЛАТ" 20.09.2022 года с <ФИО2> заключен срочный трудовой договор № 75-к, указанное лицо принято на работу в ГБПОУ "ЛАТ" в качестве мастера производственного обучения, о чем 12.09.2022 года вынесен приказ № 75-к. Ранее <ФИО2> замещал должность инспектора (по исполнению административного законодательства) группы по исполнению административного законодательства ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области, контракт с <ФИО2> расторгнут с 05.09.2022 года. Указанная должность включена в Перечень в перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый приказом МВД Российской Федерации от 16.12.2016 № 848. В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление о принятии <ФИО2>, замещавшего ранее должность, включенную в названный выше перечень, ГБПОУ "ЛАТ", директором которого является ФИО4, не направлено в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту его службы. Указанная обязанность исполнена учреждением 06.12.2022 года, что является нарушением установленного ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции срока. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Совершение ФИО4 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от 05.07.2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ;

- копией приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области (Облкомобразования) № 67-лср от 26.07.2021 о назначении ФИО4 на должность директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Ленинский агропромышленный техникум" по срочному трудовому договору с 27 июля 2021 г. по 23 июля 2026 г.; - копией трудового договора № 3881-ТД от 26.07.2021, заключенного между Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области (работодатель) и ФИО4 (руководитель), назначенной на должность директора Государственное бюджетного профессионального образовательного учреждения "Ленинский агропромышленный техникум", сроком с 27.07.2021 по 23.07.2026; - копией Устава Государственное бюджетного профессионального образовательного учреждения "Ленинский агропромышленный техникум" (новая редакция), утвержденного приказом Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от 07.03.2023 № 206; - уведомлением Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Ленинский агропромышленный техникум" № 324 от 12.09.2022 представителя нанимателя федерального государственного служащего по последнему месту его работы - ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области о заключении трудового договора с <ФИО2>; - письмом ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области №52/3703 от 21.06.2023, согласно которому из ГБПОУ "ЛАТ" 06.12.20220 № 7680 поступило уведомление от трудоустройстве в отношении бывшего сотрудника ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области <ФИО2>; - копией приказа (распоряжения) ГБПОУ "ЛАТ" № 75-к от 12.09.2022 о принятии <ФИО2> мастером производственного обучения с 12.09.2022; - копией приказа (распоряжения) ГБПОУ "ЛАТ" № 1-к от 13.01.2023 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) <ФИО2> 13.01.2023; - копией срочного трудового договора № 76 от 12.09.2022 года, заключённого между Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Ленинский агропромышленный техникум" (работодатель) и <ФИО2> (работник), согласно п. 1.2 которого работодатель поручает, а работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности мастером производственного обучения; - выпиской из приказа ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области № 286 л/с от 05.09.2022 по личному составу в отношении <ФИО2> Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. При данных обстоятельствах мировой судья считает, что вина ФИО4 установлена, а её действия необходимо квалифицировать по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции». При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного ФИО4 правонарушения, её личность, имущественное положение. К обстоятельству, смягчающему административную ответственность в соответствии со ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья относит признание вины. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ФИО4 в течение года привлекалась к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.

По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи. Вместе с тем положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ регламентируют, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи возможно, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. Санкция статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде штрафа для должностных лиц в размере от 20.000 до 50.000 рублей.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку санкция ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает критериям, установленным части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац 3 пункт 13 Постановления). Таким образом, применение положений ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания должностному лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, прямо запрещено законом, в связи с чем доводы защитника о наличии оснований для снижения размера административного штрафа до размера ниже низшего предела являются несостоятельными. Учитывая обстоятельства дела, личность виновной, повторно совершившей однородное административное правонарушение, сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц. На основании ст. 19.29 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 4.2, 4.3, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО4 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт № <***>, УФК по Волгоградской области г.Волгоград, ИНН <***>, КПП 346 001 001, БИК 011 806 101, ОКТМО 18 63 00 00, КБК 803 11 60 11 930 100 29 140, административный штраф, получатель: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), УИН 0355266600003300004154868, по постановлению б/н от 05.07.2023 года.В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья: