Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

с. Некрасовка Хабаровского района Хабаровского края 7 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка 67 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» Снежко Е.А., и.о. мирового судьи судебного участка 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края», рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 04.09.2023 осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. В соответствии с Решением о проведении постоянного рейда от 31.08.2023 <НОМЕР> на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации МТУ Ространснадзора по ДФО проведен осмотр транспортного средства, начальником территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2, главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3, старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4, по результатам которого установлено, что 04.09.2023 в 12 час. 15 мин. в районе дома <НОМЕР> по улице Партизанской в с. Сергеевка Хабаровского района (Акт постоянного рейда № 183 от 04.09.2023), транспортное средство категории М3, автобус марки «ПАЗ 320538-70», государственный регистрационный знак: <***>, под управлением водителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Михаила Михайловича (водительское удостоверение серии <...>), осуществлял перевозку детей (школьников) по регулярному маршруту: «МБОУ СОШ с. Сергеевка - с. Ровное - с. Черная Речка», находящийся в эксплуатации согласно путевого листа б/н от 04.09.2023 и, договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров <НОМЕР> у ИП ФИО1, (ИНН <***>; ОГРНИП <***>), лицензия для работы в составе вида деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)» регистрационный номер АК-27-000227 от <ДАТА5>), с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией, а именно: ИП ФИО1 использует для осуществления лицензируемой деятельности автобус, информация о котором не внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности. Согласно данных реестра лицензий информационной системы Государственного автодорожного надзора (ИС ГАДН) вышеуказанный автобус отсутствует в реестре лицензий у ИП ФИО1, что подтверждается выпиской из реестра лицензий ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО (автобус отсутствует в реестре лицензий у лицензиата - ИП ФИО1 по состоянию на дату его эксплуатации с целью вышеуказанной перевозки пассажиров - 04.09.2023). Кроме того, вышеуказанный автобус допущен к лицензируемому виду деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в части оснащения в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно: не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что подтверждается протоколом инструментального обследования от 04.09.2023 составленным на месте проведения постоянного рейда. Указанные нарушения являются грубыми, потому что влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, так как транспортное средство является источником повышенной опасности. Вышеперечисленные нарушения выявлены Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу при использовании комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств КИАСК-ТС-РВ «Дистанционный контроль».

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

С учетом изложенного, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его на основании закона. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности). Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О лицензированииотдельных видов деятельности»). Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности») Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение № 1616). В соответствии с подп. «а», «д» п. 8 Положения № 1616 лицензиат обязан: - использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; - допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 утвержденыПравила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее Правила № 2216). Настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов (абзац 1 статьи 1 Правил № 2216). Транспортное средство, автобус марки ПАЗ 320538-70 (автобус), государственный регистрационный знак <***>, не относится к транспортному средству, к которому не применяются Правила № 2216, в соответствии с абзацем 2 статьи 1 Правила № 2216. Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированнуюинформационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы. Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства (пункты 2, 3, 6 Правил № 2216). Как усматривается из материалов дела, 04.09.2023 в 12 часов 15 минут водитель ФИО5, являющийсяработником ИП ФИО1, осуществлял перевозку пассажиров - группы детей на автобусе категории ПАЗ 320538-70 (автобус), государственный регистрационный знак <***> (свидетельство о государственной регистрации ТС серии <...>), находящегося в эксплуатации ИП ФИО1, по маршруту «с. Сергеевка - 91 Стройка - с. Ровное - п.Светлый», с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: транспортное средство не включено в реестр лицензий по состоянию на 02:59 05.09.2023 лицензиата ИП ФИО1, что подтверждается выпиской, а также не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передаче не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что подтверждается протоколом инструментального обследования от 04.09.2023. Так согласно представленного протокола инструментального исследования от 04.09.2023 в 12 часов 15 минут отсутствовали сведения о транспортном средстве в КИАСК-ТС-РВ, об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ, о перевозчике в КИАСК-ТС-РВ, отсутствовала навигационная информация от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица (директора) юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и привлечения его к ответственности. Нарушения выявлены в ходе проведения постоянного рейда, принятого в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации 29.07.2021 № 1043, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта (решение от 31.08.2023 № ПР-ХК-17) ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

-актом постоянного рейда <НОМЕР> от 31.08.2023, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в отношении ИП ФИО1, согласно которому выявлены нарушения: транспортное средство не внесено в реестр лицензий, не оборудовано работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (отсутствует информация о транспортном средстве в системе КИАСК-ТС-РВ); - протоколом опроса от 04.09.2023; - протоколом осмотра автобуса марки ПАЗ 320538-70, государственный регистрационный знак <***>, в котором установлено отсутствие информация о транспортном средстве в системе КИАСК-ТС-РВ; ТС не внесено в реестр лицензий;

- протоколом инструментального обследования от 04.09.2023, составленным государственным инспектором ТОГАДН по Хабаровскому краю ФИО3, из которого следует, что предметом обследования является контролируемое транспортное средство - автобус ПАЗ 320538-70, государственный регистрационный знак <***>, на предмет его соответствия требованиям постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216. В результате обследования установлено: отсутствие сведений - о транспортном средстве в КИАСК-ТС-РВ; об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ; о перевозчике в КИАСК-ТС-РВ; навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ; - путевым листом от 04.09.2023 и приказамио назначении сопровождающих, порядке организации перевозки школьников; - сведениями о водителе, о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров - выпиской из ОГРНИП; - реестра лицензий; - решением о проведении постоянного рейда от 31.08.2023. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они составлены уполномоченным должностным лицом административного органа, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Представленные в материалах дела доказательства соответствуют требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, оценены судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, и в своей совокупности свидетельствуют о нарушении лицензионных требований.

Действия (бездействие) ИП ФИО1, мировой судья квалифицирует по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (п. 2 приложения к ст. 14.2.1 КоАП РФ). Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ, предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Согласно п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Как уже установлено, в соответствии с подпунктом«а» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; в соответствие с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Мировой судья учитывает, что ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела, не истек.

Санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно для назначения ФИО1 штрафа ниже низшего предела, не имеется, поскольку судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица. Доказательств имущественной несостоятельности ФИО1 последним не представлено. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья:

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>), р/счет <***>, отделение Хабаровск банка России//УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК <НОМЕР>, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08655000, КБК 872 1 16 01143 01 0000 140, УИН 0320098902700660576120230. Копию квитанции необходимо направить (представить) в судебный участок № 66 (<...>), в случае неуплаты штрафа, штраф подлежит принудительному взысканию. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Санкция ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев или отсрочена на срок до одного месяца. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения либо вручения в Хабаровский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края».

Мировой судья Е.А. Снежко

копия верна Мировой судья Е.А. Снежко