ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Радужный 26 сентября 2023 года

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Радужнинского судебного района мировой судья судебного участка № 1 Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Клименко Алена Ивановна, (628462, Ханты-Мансийский автономный округа – Югра, <...> строение 21), с участием заместителя прокурора г. Радужного Кочурова М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

- директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 2» ФИО1, * года рождения, уроженца *, гражданина * России по ХМАО-Югре в г. Радужный 26.04.2016, проживающего по адресу: *, не подвергнутого административному наказанию за совершение однородного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

27.07.2023 в 16:35 ФИО1, являясь должностным лицом – директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 2» (далее по тексту – МБОУ СОШ № 2), зарегистрированного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, и лицом, ответственным за соблюдение в принадлежащих Учреждению объектах в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № *(далее - Требования), допустил нарушения п. 30, п.п. «и» п. 24 Требований, а именно: видеонаблюдение уязвимых месте и критических элементов объекта (территории) не осуществляется; имеющееся ограждение не соответствует требованиям закона и не отвечает требованиям защищенности объекта и безопасности граждан, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При рассмотрении дела директор МБОУ СОШ № 2 не присутствовал. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещался заказным письмом по месту жительства, которое по истечении срока хранения в организации почтовой связи АО «Почта России» возвращено в судебный участок. Также о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался по месту нахождения юридического лица, извещение получено 15.09.2023. О причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, иных ходатайств не заявил.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося директора МБОУ СОШ № 2 ФИО1

Заместитель прокурора г. Радужный Кочуров М.В. при рассмотрении дела поддержал доводы обвинения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме этого пояснил, что поскольку ФИО1 согласился с административным правонарушении, выразил раскаяние в совершении правонарушения, допущенные нарушения им устранены, полагал возможным при назначении наказания применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Приобщил к материалам дела сообщение директора МБОУ СОШ № 2 ФИО1 от 25.09.2023 *, согласно которого МБОУ СОШ № 2 на сегодняшний день устранены выявленные при проведении проверки нарушения, в частности, система видеонаблюдения соответствует требованиям антитеррористического законодательства, обзор камер видеонаблюдения восстановлен, ветки деревьев спилены, камеры наблюдения снимают уязвимые места и критические элементы наблюдения и охватывают периметр здания, а также а также проведены ремонтные работы ограждения, а именно, залатаны несанкционированные проходы и дыры.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, заслушав мнение заместителя прокурора г. Радужный, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии директора МБОУ СОШ № 2 ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статьи 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006.

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Названный акт предусматривает четыре категории опасности объектов (территорий), перечень необходимых антитеррористических мероприятий для разных категорий объектов (пункты 24-27 Требований), а также перечень антитеррористических мероприятий независимо от категории объекта (пункты 28-30 Требований), сроки их исполнения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризм» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу подпункта 1 пункта 1, подпункта 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму которой согласно пункту "д" статьи 11 является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей ("Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05 октября 2009 года).

В соответствии с пунктом 42 указанной выше Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Требования утв. Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № * «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» распространяются на объекты, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации и подведомственные ему учреждения, органы управления образованием в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах и подведомственные им учреждения.

Из приведенных выше правовых предписаний следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в том числе обеспечение канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). (пп. «г, в ,и» п. 24 Требований к защищенности объектов).

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). (пп. «б, г» п. 25 Требований к защищенности объектов).

На основании п. 30 к защищенности объектов система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п.п. 6.1 п. 6 ГОСТ Р 57278-2018 (Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения) основное ограждение территории охраняемого объекта предназначено для исключения случайного проникновения людей; животных; въезда транспорта; препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей); обеспечения условий для задержания нарушителя; исключения наблюдения за охраняемым объектом.

В соответствии с п.п. 6.4.2 п. 6.4.3 ГОСТ Р 57278-2018 (Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения) нижний край полотна основного ограждения должен повторять профиль поверхности местности и находиться над уровнем грунта или фундамента не выше 100 мм. Материал полотна основного ограждения должен обеспечивать высокую прочность, надежность защиты, долговечность при эксплуатации.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Радужного в ходе проверки антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 2, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № * (далее - Требования). В частности, директор МБОУ СОШ № 2 ФИО1 допустил нарушения п. 30, п.п. «и» п. 24 Требований, а именно: видеонаблюдение уязвимых месте и критических элементов объекта (территории) не осуществляется (обзор камерам видеонаблюдения, установленным на Южной и Восточных сторонах Учреждения перекрыт деревьями, в связи с чем большая часть территории и здания остается скрытой от установленной системы видеонаблюдения); имеющее ограждение не соответствует требованиям закона и не отвечает требованиям защищенности объекта и безопасности граждан (в качестве полотна ограждения использована металлическая сетка рабица, которая на протяжении большей части периметра повреждена, имеет проемы, а также имеются лазы в нижней части ограждения).

Кроме этого, из акта проверки усматривается, что по результатам обследования и категорирования данному объекту присвоена 3 категория опасности.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Фактические обстоятельства и виновность директора МБОУ СОШ № 2 ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.07.2023; письменным объяснениями ФИО1 от 28.07.2023, в которых он с выявленными нарушениями согласен, просит строго не наказывать, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, просит признать его раскаяние, и при назначении наказания применить ст. 4.1.1 КоАП РФ; решением о проведении проверки от 27.06.2023 № *; актом проверки МБОУ СОШ № 2 от 27.07.2023 и фототаблицами к нему; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБОУ СОШ № 2 от 28.07.2023.

Представленные доказательства получены с соблюдением требований закона, не противоречивы, согласованны. Их объем достаточен для разрешения дела.

Назначая административное наказание директору МБОУ СОШ № 6 ФИО1, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность виновного лица, отсутствие причинения вреда, его семейное и имущественное положение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признает раскаяние ФИО1 в совершении правонарушения, а также в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное устранение выявленных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в статье 3.4 КоАП РФ.

Мировой судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, полное устранение допущенных нарушений, а также то обстоятельство, что МБОУ СОШ № 2 является юридическим лицом, учреждение по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением, основной целью которого является образовательная деятельность, выявленное нарушение совершено ФИО1 впервые.

Сведения о причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации или о возникновении угрозы причинения такого вреда в связи с выявленными нарушениями, а также сведения о причинении имущественного ущерба отсутствуют и в материалы дела не представлены.

С учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, имеются основания для замены назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

привлечь директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 2» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ А.И. Клименко

Копия верна.

Подлинный документ находится в деле № 5-945-2502/2023 (УИД 86МS0056-01-2023-003015-90) судебного участка № 2 Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.