Дело № 5-133-445/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района города <АДРЕС> области (<АДРЕС> <ФИО1>, с участием помощника прокурора Прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок <ДАТА2>, в отношении: <ФИО3>, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС>, имеющей высшее образование, разведенной, не имеющей на иждивении несовершеннолетних детей, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, являющейся руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

<ФИО3>, являясь руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированным по адресу: <АДРЕС>, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. <ФИО3> при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что является руководителем <АДРЕС> Ответы на обращения <ФИО4> и <ФИО5> были подготовлены <АДРЕС> в установленный законом срок, однако не в полном объеме.

Помощник прокурора <АДРЕС> области <ФИО2> при рассмотрении дела поддержала изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства совершенного <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Выслушав пояснения <ФИО3>, помощника прокурора <АДРЕС> области <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья считает, что в действиях <ФИО3> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, по следующим основаниям: в соответствии со ст. 3 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии со ст. 10 указанного федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 1). Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (пункт 3).

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункт 4). В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Согласно части 4 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Положениями п. 6.1 Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации городского округа - город <АДРЕС> области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа - город <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР>, предусмотрено, что граждане на стадии рассмотрения их обращений имеют право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. В случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации, обращение направляется в течении 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу с уведомлением гражданина о переадресации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39 «Отказ в предоставлении информации» КоАП РФ, ст. 5.63 «Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» КоАП РФ. Субъектами являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Субъективная сторона характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины. При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что <ДАТА7> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило обращение <ФИО4> по вопросу установления причин об отказе в назначении адресного пособия, выдаче справки на бесплатную юридическую помощь, а также разъяснении необходимости наличия удостоверения многодетной семьи. Однако, в нарушении требований ст. 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в представленном <ФИО4> ответе от <ДАТА8> <НОМЕР> разъяснения необходимости наличия удостоверения многодетной семьи директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> разъяснены не были. Кроме того, <ДАТА9> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило обращение <ФИО5> с указанием на то, что, являясь членом многодетной семьи, он имеет право на полное освобождение от уплаты транспортного налога, получение бесплатной юридической помощи, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях детям в возрасте до 6 лет. Однако в представленном <ОБЕЗЛИЧЕНО> ответе от <ДАТА10> за исх. <НОМЕР> доводы заявителя <ФИО5> о получении бесплатной юридической помощи, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях детям в возрасте до 6 лет рассмотрены не были; копия обращения <ФИО5> в МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области для подготовки ответа в части освобождения от уплаты транспортного налога направлена не была, тем самым <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушило требования ст.ст. 8, 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с чем, <ДАТА11> заместителем прокурора <АДРЕС> области <ФИО6> в отношении <ФИО3>, являющейся директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Вина <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно которой ГКУ зарегистрирована по адресу: <АДРЕС>, директор - <ФИО3>; - копией трудового договора от <ДАТА12> <НОМЕР> и дополнительного соглашения от <ДАТА13> к трудовому договору от <ДАТА12> <НОМЕР>, согласно которым <ДАТА14> <ФИО3> назначена на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- копией заявления <ФИО4> от <ДАТА15> года; - копией ответа директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО7> от <ДАТА8> за исх. <НОМЕР>, направленного в адрес <ФИО4>;

- копией заявления <ФИО5> от <ДАТА9>; - копией ответа директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> от <ДАТА10> за исх.<НОМЕР>, направленного в адрес <ФИО5>; - актом проверки от <ДАТА17>, согласно которому в ходе проведения помощником прокурора <АДРЕС> области <ФИО2> проверки в сфере защиты прав социально уязвимых категорий граждан на предоставление мер социальной поддержки, в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> были выявлены нарушения требований Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно: <ДАТА15> года в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило обращение <ФИО4> по вопросу установления причин об отказе в назначении адресного пособия, выдаче справки на бесплатную юридическую помощь, а также разъяснении необходимости наличия удостоверения многодетной семьи, однако в представленном <ФИО4> ответе от <ДАТА8> <НОМЕР> разъяснения необходимости наличия удостоверения многодетной семьи разъяснены не были; <ДАТА9> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило обращение <ФИО5> с указанием на то, что, являясь членом многодетной семьи, он имеет право на полное освобождение от уплаты транспортного налога, получение бесплатной юридической помощи, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях детям в возрасте до 6 лет, однако в представленном <ОБЕЗЛИЧЕНО> ответе от <ДАТА10> за исх. <НОМЕР> доводы заявителя <ФИО5> о получении бесплатной юридической помощи, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях детям в возрасте до 6 лет рассмотрены не были; копия обращения <ФИО5> в МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области для подготовки ответа в части освобождения от уплаты транспортного налога направлена не была; - копией уведомления от <ДАТА17> <НОМЕР>, направленного в адрес директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, о необходимости явки в Прокуратуру города <АДРЕС> области для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ - <ДАТА11>, полученного ею <ДАТА17>; - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА11>, вынесенным в присутствии <ФИО3>, полученным ею <ДАТА11>.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно требованиям ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а при его наличии- виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, … осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Оценивая в совокупности материалы дела, мировой судья считает, что <ФИО3>, являясь должностным лицом - директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершила административное правонарушение, выразившееся в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностным лицом государственного учреждения, на которое возложено осуществление публично значимых функций, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Вместе с тем, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1). Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2). В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется (часть 3). В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом обстоятельств дела и данных о личности <ФИО3>, раннее к административной ответственности не привлекавшейся, отсутствия причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба, мировой судья считает возможным административное наказание <ФИО3> в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией статьи, заменить на предупреждение, что является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 5.59, 3.4, 4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Назначенное <ФИО3> административное наказание в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Мировой судья: <ФИО8>